国函〔2025〕86号

北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省人民政府，，，，，，国家生长刷新委：

你们关于开展要素市场化设置综合刷新试点的讨教收悉。。。。。现批复如下：

一、赞成自克日起2年内开展北京都会副中心、苏南重点都会、杭甬温、合肥都会圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都会等10个要素市场化设置综合刷新试点，，，，，，原则赞成有关实验计划，，，，，，请认真组织实验。。。。。

二、计划实验要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，，完整准确周全贯彻新生长理念，，，，，，以综合刷新试点为牵引，，，，，，深入推进要素市场化设置刷新，，，，，，完善要素市场制度和规则，，，，，，着力破除阻碍要素自由流动和高效设置的体制机制障碍，，，，，，包管种种所有制经济依法一律使用生产要素、公正加入市场竞争、一律受到执法保；；；；，，，，，，推动要素质量逐步提高、生产要素流通流动、种种资源高效设置、市场潜力充分释放，，，，，，为增进新质生产力生长、纵深推进天下统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供顽强支持。。。。。

三、有关省级人民政府要切实肩负主体责任，，，，，，增强组织实验，，，，，，围绕深化要素协同设置、提升要素设置效率、探索新型要素设置方法、优化新业态新领域要素包管、增进效劳业高质量生长等目的，，，，，，聚焦重点领域和要害环节推进刷新试点，，，，，，坚持问题导向、从现实出发，，，，，，分类施策推进刷新，，，，，，明确事情要点、使命分工和效果形式，，，，，，统筹做好支持包管，，，，，，连系外地现真相形和新业态新领域生长需要，，，，，，因地制宜大胆立异，，，，，，开展差别化刷新探索，，，，，，实时跟踪评估试点效果、总结推广履历做法。。。。。重大事项实时讨教报告。。。。。

四、国家生长刷新委要牵头做好统筹协协调指导效劳，，，，，，会同国务院有关部分起劲支持指导试点地区抓好计划落实，，，，，，做好危害管控和应对处置惩罚，，，，，，总结提炼制度效果，，，，，，形成可复制可推广的履历做法，，，，，，力争抓出刷新效果。。。。。试点历程中凡涉及调解现行执法或行政规则的，，，，，，按法定程序经天下人大及其常委会或国务院授权后实验。。。。。

附件：1.北京都会副中心要素市场化设置综合刷新试点实验计划

　　　2.苏南重点都会要素市场化设置综合刷新试点实验计划

　　　3.杭甬温要素市场化设置综合刷新试点实验计划

　　　4.合肥都会圈要素市场化设置综合刷新试点实验计划

　　　5.福厦泉要素市场化设置综合刷新试点实验计划

　　　6.郑州市要素市场化设置综合刷新试点实验计划

　　　7.长株潭要素市场化设置综合刷新试点实验计划

　　　8.粤港澳大湾区内地九市要素市场化设置综合刷新试点实验计划

　　　9.重庆市要素市场化设置综合刷新试点实验计划

　　　10.成都会要素市场化设置综合刷新试点实验计划

国务院

2025年9月8日          

（此件果真宣布）

附件1

北京都会副中心要素市场化设置综合刷新试点实验计划

试点规模包括北京市通州区全域。。。。。

一、聚力手艺要素引发立异势能

（一）买通科技效果转化链条。。。。。加速推进北京国际科技立异中心建设，，，，，，落实落细北京市增进科技效果转化条例、北京市“科创30条”，，，，，，优化科技政策供应，，，，，，推动科技领域体制机制刷新，，，，，，坚决扫除制约立异的体制障碍。。。。。研究探索建设国有企业研发准备金制度，，，，，，对用于研发投入的国有资源免于增值保值审核，，，，，，完善容错免责机制。。。。。加速推进国际先进手艺应用，，，，，，试点探索手艺要素向工业系统转化路径。。。。。支持行业领军企业通过产品定制化研发等方法，，，，，，为要害焦点手艺提供早期应用场景和适用情形。。。。。

（二）推进手艺与资源要素融合。。。。。探索推进手艺资源化，，，，，，推下手艺市场和资源市场联动生长。。。。。支持金融机构接纳知识产权质押、应收账款质押等融资方法，，，，，，为增进手艺转移转化提供更多金融产品效劳。。。。。勉励包管公司开展科技包管营业，，，，，，依法合规开发知识产权包管、产品研发责任包管等产品。。。。。探索知识产权融资，，，，，，推动知识产权质押融资规模合理增添。。。。。完善创业投资羁系体制和生长政策。。。。。支持切合条件的优质科技型企业上市或挂牌融资。。。。。支持建设国际化手艺转移平台，，，，，，吸引一批国际一流的手艺转移机构落地，，，，，，引进一批手艺转移职业司理人。。。。。

二、进一步推进土地要素集约高效设置

（三）探索土地治理制度刷新。。。。。严酷落实领土空间妄想及三条控制线管控要求，，，，，，支持开展土地整治事情，，，，，，依法依规优化种种空间规模、结构、结构。。。。。整治腾退的建设用地，，，，，，在切合领土空间妄想，，，，，，包管农民安顿、农村基础设施建设、公益事业等用地的基础上，，，，，，重点用于农村一二三工业融合生长，，，，，，包管墟落工业合理用地需求。。。。。严酷实验耕地占补平衡，，，，，，探索建设区级耕地占补平衡指标库和资金池。。。。。

（四）深化工业用地市场化刷新。。。。。勉励接纳恒久租赁、先租后让、弹性年期供应等方法供应工业用地。。。。。支持差别工业用地类型合理转换，，，，，，完善土地用途变换、整合、置换等政策，，，，，，立异复合使用等使用方法，，，，，，勉励工业、仓储、研发、办公、商业等用地混淆安排、空间设施共享，，，，，，强化公共效劳设施和市政基础设施功效混淆。。。。。探索增添混淆工业用地供应，，，，，，推行用地性子混淆、主体功效兼容的综适用地治理，，，，，，推进一二三工业混适用地。。。。。推行工业用地“标准地”出让。。。。。探索开展工商业用地使用权续期试点。。。。。

（五）盘活存量土地和低效建设用地。。。。。连系都会更新，，，，，，推动以市场化方法盘活低效建设用地和闲置耕地，，，，，，探索解决妄想调解、土地供应、收益分派等方面问题。。。。。探索通过建设用地节约集约使用状态详细评价等方法，，，，，，细化完善低效用地认定标准，，，，，，接纳依法协商收回、协议置换、用度赏罚等步伐，，，，，，推动城镇低效用地腾退。。。。。探索市场化推进存量土地开发建设。。。。。支持市属国有企业以建设用地整理等多种方法推进存量土土地活使用。。。。。优化信息宣布事情，，，，，，加速构建产权明晰、市场定价、信息集聚、生意清静、羁系有用的土地二级市场。。。。。

（六）健全城乡统一的建设用地市场。。。。。在坚决守住土地公有制性子不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的条件下，，，，，，探索通过出租、入股、相助等方法盘活使用闲置农房的有用路径，，，，，，完善闲置农房盘活使用政策。。。。。探索进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地的详细步伐。。。。。凭证国家统一安排，，，，，，有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新，，，，，，探索支持在双方自愿的条件下，，，，，，农民整体在依法妥善处置惩罚已使用整体土地相关权力人的利益关系、告竣一致收回建设用地使用权后，，，，，，将切合领土空间妄想的存量农村整体谋划性建设用地入市。。。。。

三、指导人力资源要素合理流动

（七）流通劳动力和人才社会性流动渠道。。。。。拓宽境外职业资格认可规模，，，，，，探索纳入科技、修建等领域更多境外职业资格，，，，，，允许具有境外国际通行职业资格的专业人才按相关划定取得事情允许后提供专业效劳（状师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法判断等尚有划定的，，，，，，按相关划定执行）。。。。。支持事业单位通过特设岗位引进急需高条理专业化人才。。。。。探索建设修建设计等领域专业效劳国际联合体，，，，，，支持以联合体方法开展专业效劳，，，，，，增强专业效劳机构国际相助。。。。。

（八）引发人才立异创业活力。。。。。向用人主体授权，，，，，，以企业年金、股权、期权等综合薪酬为重点，，，，，，探索人才市场化设置。。。。。探索跨境收支便当化，，，，，，支持北京都会副中心试点银行在审慎展业、落实“相识客户、相识营业、尽职审查”原则基础上，，，，，，在跨境商业人民币结算以及资源项目人民币收入境内依法合规使用等方面，，，，，，为切合条件的优质诚信专业效劳业机构提供便当化效劳。。。。。

四、探索建设数据要素流通规则

（九）完善公共数据开放共享机制。。。。。依托现有北京市公共数据开放平台，，，，，，协调推进政务数据高效开放共享，，，，，，完善公共数据开放、运营效劳、清静包管治理。。。。。研究大数据手艺、数据产品和效劳、数据融合应用产品的知识产权保；；；；す嬖。。。。。推进企业挂号羁系、卫生康健、气象等高价值数据集向社会开放。。。。。

（十）拓展数据开发应用场景。。。。。培育数字经济新工业、新业态、新模式，，，，，，支持构建农业、工业、交通运输、教育、安防、都会治理、公共资源生意等领域规范化数据开发使用场景。。。。。制订数据生意标准条约指引，，，，，，出台数据生意负面清单和审慎清单。。。。。实验应用场景“十百千工程”，，，，，，推进一批以工业互联网、第五代移动通讯（5G）、自动驾驶、智能都会感知、超高清视频应用等为重点的行业场景应用。。。。。支持能源、电力、通讯、高铁、航空、修建等领域在京央企推出一批具有较强引领刊行动用的应用场景，，，，，，推动工业互联网、智能装备制造、现场总线控制等领域企业加入应用场景建设。。。。。探索开展数据生产要素统计核算和数据资产评估，，，，，，在互联网、通讯、能源等领域遴选数据基础较好的企业，，，，，，将数据资产纳入资产治理系统。。。。。支持数字资产生意与评估机构在北京都会副中心开展相关营业。。。。。一连加速典范应用场景的市场化推进，，，，，，强化准入政策、实验程序、清静治理等方面制度包管。。。。。

（十一）增强数据清静保；；；；。。。。。统筹生长和清静，，，，，，推动数据流通和融合应用。。。。。研究探索数据出境合规羁系实践路径，，，，，，探索数据跨境流动羁系步伐。。。。。探索建设北京市政务数据分类分级指南及主要数据目录。。。。。探索建设数据清静使用允许制度，，，，，，运用“羁系沙盒”，，，，，，探索建设新经济羁系制度框架。。。。。

五、增强资源要素效劳实体经济能力

（十二）增添有用金融效劳供应。。。。。在有用提防危害的条件下推进金融立异，，，，，，更好支持实体经济生长。。。。。支持整合谋划主体挂号、税务、统计等公共信息与金融信息，，，，，，形成普惠金融数据库，，，，，，对接国家产融相助平台，，，，，，生长全场景数字普惠金融。。。。。探索建设并购基金，，，，，，通过地方政策配套，，，，，，增进直接融资和间接融资协同增效，，，，，，适配工业科技立异全周期融资需求。。。。。支持金融机构在危害可控条件下与外部投资机构相助，，，，，，探索“贷款+外部直投”等营业新模式，，，，，，推动在科技企业生命周期中前移金融效劳。。。。。支持中小企业坏账依法快速核销。。。。。

（十三）推动更高水平金融开放相助。。。。。加速全球财产治理中心建设，，，，，，支持金融标准认定机构及国际金融机构、民营金融机构高质量生长。。。。。勉励切合条件的中资银行、资产治理机构和外资银行开展跨境金融效劳，，，，，，推动重点行业跨境人民币营业和跨境外汇营业便当化。。。。。支持优质合规的银行理财子公司、包管资产治理公司、基金公司、专业投资机构等在北京都会副中心开展相关营业。。。。。

六、增强资源情形市场制度建设

（十四）构建绿色要素生意机制。。。。。在明确生态保；；；；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷呋∩，，，，，，探索增进绿色要素生意与能源情形目的指标更好衔接。。。。。构建生态产品价值实现机制，，，，，，探索构建特定地区单位生态产品价值核算及应用系统。。。。。

七、周全提高要素协同设置效率

（十五）强化新业态新领域和效劳业要素包管。。。。。聚焦生命康健、人工智能、自主可信盘算、信息清静等新业态新领域，，，，，，推动生产要素立异性设置，，，，，，增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。。。。。完善主要由市场供求关系决议要素价钱机制，，，，，，避免政府对价钱形成的不当干预。。。。。健全劳动、资源、土地、知识、手艺、治理、数据等生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。。。。。更好施展市场机制作用，，，，，，创立越发公正、更有活力的市场情形，，，，，，实现资源设置效率最优化和效益最大化。。。。。以养老为重点深化效劳业领域刷新，，，，，，研究推动商业医疗增补包管政策落地，，，，，，增强要素综合设置包管。。。。。

附件2

苏南重点都会要素市场化设置综合刷新试点实验计划

试点规模包括江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域。。。。。

一、推进手艺要素市场化设置刷新

（一）深化科技体制刷新。。。。。健全多元化科技投入系统，，，，，，完善科技投融资系统，，，，，，刷新完善财务科研经费治理，，，，，，探索恒久使命委托和阶段性使命动态加码式新型资助方法。。。。。探索与国家自然科学基金委等共建联合基金，，，，，，拓宽联合资助领域。。。。。勉励生长跨地区知识产权生意中介效劳。。。。。

（二）加速完善手艺效果转化相关制度。。。。。在“双一流”建设高校和科研院所开展付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点。。。。。探索建设职务科技效果赋权制度、事情流程、决议划定和尽职免责负面清单。。。。。推动国有企业科研效果转化利益合理分派。。。。。优化科技立异资源设置方法，，，，，，实验科研经费“包干制+负面清单”治理，，，，，，探索建设由市场决议的科技项目遴选、经费分派、效果评价制度。。。。。凭证国家统一安排，，，，，，深入开展科技人才分类评价刷新试点。。。。。出台手艺经纪人职称评定步伐。。。。。

（三）推动试点地区手艺协同立异。。。。。支持试点地区牵头组织国际大科学妄想和大科学工程，，，，，，探索立异大科学妄想组织治理模式。。。。。逐步实现科技立异券跨区域互认和“通用通兑”。。。。。支持企业、高校、科研院所共建产学研立异同盟，，，，，，推动立异效果无障碍转化，，，，，，增进科技型企业立异产品推广应用，，，，，，其中涉及政府采购的，，，，，，凭证政府采购制度划定执行。。。。。

（四）构建以金融科技为焦点的金融效劳工业链。。。。。支持金融机构通过新手艺对接供需双方，，，，，，提供立异性金融产品。。。。。指导和支持行业领军企业、工业同盟、市场化工业投资机构等作为主提倡人提倡设立并购基金，，，，，，拓宽创业投资以并购重组等方法市场化退出的渠道。。。。。勉励社会资源设立创业投资、股权投资和天使投资基金。。。。。

二、进一步提高土地要素设置效率

（五）深化土地治理制度刷新。。。。。合理划分土地治理事权，，，，，，在严酷保；；；；じ亍⒔谠技加玫氐奶跫下，，，，，，探索付与试点地区更大土地设置自主权。。。。。

（六）建设健全城乡统一的建设用地市场。。。。。凭证国家统一安排，，，，，，有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新，，，，，，健全土地增值收益分派机制。。。。。探索以作价入股等方法盘活存量土地。。。。。在企业上市合规性审核标准中，，，，，，对农村整体谋划性建设用地与国有建设用地给予同权看待。。。。。探索通过出租、入股、相助等方法盘活使用闲置农房的有用路径。。。。。

（七）深化工业用地市场化设置刷新。。。。。在切合领土空间妄想要求的条件下，，，，，，支持二三工业混适用地，，，，，，勉励统一地块内用途互利的功效混淆安排。。。。。优化新型工业用地审批效劳，，，，，，勉励推行新型工业用地“标准地”供应。。。。。建设健全工业用地恒久租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等市场供应系统。。。。。探索与都会工业结构、工业孝顺相挂钩的土地出让方法。。。。。？？？善局は终嫦嘈窝≡裥枨蠼羝取⑻跫成熟的都会，，，，，，探索开展工商业用地使用权续期试点。。。。。

（八）以市场化方法盘活存量建设用地。。。。。完善城镇低效用地认定标准，，，，，，通过工业更新、综合整治等多种模式盘活存量低效用地，，，，，，增强闲置土地羁系处置惩罚。。。。。完善资不抵债涉诉企业土地资产的司法拍卖流程，，，，，，合理设置竞拍准入条件，，，，，，指导社会资源加入盘活存量土地资源。。。。。深入推进都会地上地下空间统一妄想、联动开发。。。。。推动国有企业和有关专业企业相助开发低效用地。。。。。勉励持有低效用地的企业引入新投资人（战略合资人）。。。。。完善建设用地使用权转让、出租、典质制度，，，，，，支持通过土地预告挂号实现建设用地使用权转让。。。。。

三、流通人力资源要素自由有序流动

（九）进一步推动户籍制度刷新。。。。。实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认。。。。。深化以经常栖身地挂号户口制度，，，，，，扩大栖身证持有人享有权益和便当规模。。。。。建设以身份证为标识的生齿治理效劳制度。。。。。探索“人地钱”挂钩配套政策制度，，，，，，推动财务转移支付、新增建设用地妄想指标设置与农业转移生齿流向相匹配。。。。。

（十）增强人力资源政策协同。。。。。建设统一的人力资源效劳平台，，，，，，打造统一的公共就业效劳平台，，，，，，完善跨区域转移就业协作机制。。。。。经事业单位批准，，，，，，科研职员离岗开办企业，，，，，，属于“高精尖缺”科技工业集群领域且延恒久满后所开办企业仍未实现盈利的，，，，，，可再申请延伸1次，，，，，，延恒久限不凌驾3年，，，，，，在统一事业单位申请离岗开办企业的限期累计不凌驾9年。。。。。探索建设境外专业人才执业制度，，，，，，按程序做好外洋人才收支境便当效劳，，，，，，完善外籍高条理人才来华事情便当制度。。。。。探索跨区域劳感人事争议协同处置惩罚。。。。。

（十一）推感人才配合招引和作育。。。。。推动试点地区内高校人才柔性流动。。。。。建设试点地区一体化人才包管效劳标准，，，，，，实验区域人才资格互认。。。。。推进跨区域相助办学。。。。。深化南京市、常州市职业教育刷新，，，，，，建设“平台+论坛+基地”式职业教育名师生长区域配合体。。。。。

四、加速培育和完善数据要素市场

（十二）加速数据开放共享应用。。。。。推动试点地区政府各部分政务数据开放共享，，，，，，制订数据共享交流地方标准，，，，，，完善数据开放共享评价指标。。。。。探索公共数据授权运营、开发使用、高效效劳的市场化路径，，，，，，出台公共数据运营效劳治理步伐，，，，，，建设公共数据运营效劳平台。。。。。

（十三）支持培育数据市场。。。。。探索数据要素确权、赋权以及市场化定价方法，，，，，，增进数据效劳商业。。。。。增强区域大数据工业相助，，，，，，培育一批数据经纪商、数据效劳商，，，，，，加速试点地区数据工业集聚生长。。。。。

（十四）推进都会全域数字化转型。。。。。支持无锡市构建以物联网为焦点的数字工业系统，，，，，，建设车联网先导区。。。。。依托南京市、苏州市建设基于人工智能和第五代移动通讯（5G）物联的智慧都会大脑，，，，，，建成协同效劳的都会大脑集群。。。。。支持南京市、苏州市推进基于数字化、网络化、智能化的新型都会基础设施建设，，，，，，协同生长“互联网+先进制造业”，，，，，，打造跨行业跨区域工业互联网平台，，，，，，推动企业上云和工业APP应用。。。。。强化试点地区信息资源共建共享，，，，，，推动大数据标准统一、互联共享。。。。。

五、增进资源要素市场化联动

（十五）立异区域资源供应方法。。。。。支持金融机构对切合条件的小微企业开发续贷等产品，，，，，，立异中期流动资金贷款新模式。。。。。规范政府指导基金的子基金设立及治理方法，，，，，，完善绩效治理和激励模式，，，，，，针对尽职受托治理机构制订容错免责步伐。。。。。支持在江苏省股权生意中心稳慎探索股权投资和创业投资份额转让。。。。。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）康健生长。。。。。充分验展征信平台、征信机构和信用评级机构作用，，，，，，推动公共信用信息和金融信用信息共享整合。。。。。

（十六）健全完善多条理资源市场。。。。。建设试点地区共推企业上市的事情联动模式，，，，，，总结推广常州市民营经济生长履历，，，，，，推动更多的优质企业到境内外上市融资。。。。。支持江苏省股权生意中心增强与沪深生意所、天下中小企业股份转让系统相助对接，，，，，，指导更多中小微企业入场培育。。。。。勉励已上市公司通过配股、增发股票、刊行可转债等方法起劲开展再融资，，，，，，通过并购重组等方法举行工业升级。。。。。支持知识产权金融产品立异，，，，，，探索规范知识产权证券化、知识产权包管、知识产权质押等新型运用模式。。。。。

（十七）推进数字手艺在金融领域应用。。。。。加深数字手艺在金融羁系领域应用水平，，，，，，探索立异型羁系工具的研发与应用，，，，，，借助金融科技手段提高金融危害治理能力。。。。。增强金融稳固信息交流，，，，，，强化危害评估效果按期交流和共享。。。。。建设健全金融危害联合处置惩罚模式，，，，，，协力攻击金融违法违规活动。。。。。强化系统性危害预警、提防和联合处置惩罚，，，，，，配合维护试点地区金融系统清静。。。。。提升债权资源的数字化培育能力。。。。。探索搭建资产证券化数字效劳与羁系平台，，，，，，支持南京市、无锡市、苏州市探索对资产支持证券（ABS）等项目培育与投后治理的数字化羁系。。。。。

六、健全资源情形要素市场化设置系统

（十八）完善资源市场化生意机制。。。。。支持试点地区企业起劲加入电力、煤炭等领域国家层面生意平台建设。。。。。支持试点地区依托现有生意场合建设能源商品生意平台或区域性能源资源生意中心。。。。。扩大电力现货生意试点，，，，，，完善电力、储气等辅助效劳市场。。。。。

（十九）深入开展生态产品价值实现机制探索。。。。。支持南京市、苏州市探索生态产品价值实现机制，，，，，，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可一连谋划开发等方面开展实践探索。。。。。立异生态资产融资授信方法，，，，，，探索“生态资产权益典质+项目贷”。。。。。增强绿色金融系统建设，，，，，，探索生态产品资产证券化路径和模式。。。。。

（二十）推进绿色金融刷新立异试验。。。。。深化绿色金融刷新立异，，，，，，探索以区块链为基础的绿色资产生意，，，，，，勉励开发绿色金融产品。。。。。强化绿色金融激励约束，，，，，，指导金融机构按市场化原则为绿色低碳项目提供资金支持，，，，，，做好信贷危害管控。。。。。勉励金融机构在依法合规、危害可控条件下，，，，，，稳妥有序探索与情形权益相关的金融产品立异。。。。。

七、周全提高要素协同设置效率

（二十一）强化新业态新领域和效劳业要素包管。。。。。聚焦人工智能、生命康健、新型能源等新业态新领域，，，，，，推动生产要素立异性设置，，，，，，增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。。。。。完善主要由市场供求关系决议要素价钱机制，，，，，，健全城乡基准地价、标定地价的制订与宣布制度，，，，，，推动与市场价钱挂钩动态调解。。。。。健全劳动、资源、土地、知识、手艺、治理、数据等生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。。。。。支持建设和完善顺应中国特色现代国有企业制度要求、切合市场经济纪律与企业家生长纪律的国有企业向导职员治理步伐。。。。。以养老为重点深化效劳业领域刷新，，，，，，研究推动商业医疗增补包管政策落地，，，，，，增强要素综合设置包管。。。。。

（二十二）精准吸引和集聚全球高端立异资源。。。。。支持试点地区构建开放协同立异网络，，，，，，深度加入“一带一起”科技立异相助，，，，，，增进高水平科研效果、项目和人才落户试点地区。。。。。统筹推进外洋协同立异中心、国际相助园区建设，，，，，，探索“双向孵化”有用路径。。。。。

（二十三）强化区域、城乡要素优化设置。。。。。深入推进长三角要素市场一体化建设事情，，，，，，推进试点地区跨江融合生长，，，，，，统筹推进沿沪宁工业立异带建设，，，，，，联合推动区域金融生长，，，，，，实现跨区域手艺生意和数据共享。。。。。支持国家城乡融合生长试验区（江苏宁锡常接合片区）增进城乡要素自由流动、公正交流、合理设置。。。。。

（二十四）增强要素应急设置能力。。。。。把要素应急治理和设置作为试点地区应急治理系统建设的主要内容，，，，，，推动应急要素储备与外地现实生齿、经济生长规模和社会生长状态等挂钩。。。。。建设相关生产要素紧迫挑唆、采购等制度，，，，，，提高应急状态下要素高效协同设置能力。。。。。

附件3

杭甬温要素市场化设置综合刷新试点实验计划

试点规模包括浙江省杭州市、宁波市、温州市全域。。。。。

一、优化科技立异资源设置

（一）健全职务科技效果产权制度。。。。。有序扩大付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点规模，，，，，，探索建设职务科技效果赋权制度、事情流程、决议划定和尽职免责负面清单。。。。。支持将职务科技效果通过允许方法授权中小微企业使用。。。。。支持将科技效果转化绩效作为科研职员职称评聘、岗位聘用的主要依据。。。。。

（二）增进科技效果转化。。。。。勉励高校、科研院所通过研发相助、手艺转让、手艺允许、作价投资等多种方法转化科技效果，，，，，，探索立异职务科技效果转化治理方法。。。。。优化中国浙江网上手艺市场，，，，，，探索完善“浙江拍”科技效果价值评估系统，，，，，，健全协议定价、挂牌生意、拍卖、资产评估等市场生意定价方法。。。。。

（三）立异科技资源设置方法。。。。。探索实验首席专家认真制，，，，，，推动顶尖人才整合科研资源和组织实验重大科研使命。。。。。聚焦“互联网+”、生命康健、新质料等重点领域，，，，，，推进项目、基地、人才、资金一体化设置，，，，，，探索以“谁被卡谁出题、谁出题谁出资、谁醒目谁来干、谁牵头谁采购”方法推进要害焦点手艺攻关及迭代应用。。。。。

（四）增强知识产权保；；；；ぴ擞。。。。。探索新业态、新模式知识产权保；；；；ぶ贫。。。。。构建完善知识产权生意市场，，，，，，建设健全知识产权市场化定价和生意机制，，，，，，推动知识产权证券化。。。。。推动增强知识产权司法保；；；；，，，，，，支持杭州市知识产权保；；；；ぶ行慕ㄉ，，，，，，支持宁波市探索知识产权包管。。。。。

二、优化土地设置方法

（五）完善土地指标治理。。。。。优化土地使用妄想治理模式。。。。。严酷落实耕地保；；；；ぴ鹑，，，，，，勉励连系全域土地综合整治，，，，，，在数目有增添、质量有提升的条件下，，，，，，依法优化永世基本农田结构，，，，，，推进永世基本农田集中连片。。。。。

（六）立异工业用地设置。。。。。刷新工业用地“价高者得”的简单竞价方法，，，，，，探索推行“限地价竞孝顺”等方法。。。。。深化工业用地“标准地+”刷新，，，，，，优化完善“标准地”使用标准、履约治理、处置惩罚限制、权证备注等系统，，，，，，落实“标准地”司法处置惩罚接续治理。。。。。推进以恒久租赁、先租后让、弹性年期供应等方法供应工业用地。。。。。推动土地复合开发使用，，，，，，探索工业、仓储、研发、办公、商业等用途混淆结构，，，，，，在切合领土空间妄想、知足清静生产等要求、不改变工业用途的条件下，，，，，，勉励对存量工业用地接纳增添修建密度、建设多层厂房、镌汰绿地安排等步伐拓展用地空间。。。。。？？？善局は终嫦嘈窝≡裥枨蠼羝取⑻跫成熟的都会，，，，，，探索开展工商业用地使用权续期试点。。。。。

（七）推动存量土地整治盘活。。。。。？？？构ひ盗煊虻托в玫厝蛑卫。。。。。健全老城区存量土地刷新提升政策系统，，，，，，勉励谋划主体通过建设用地整理等方法增进城镇低效用地再开发，，，，，，探索存量土土地活再开发利益分派政策。。。。。深化土地二级市场刷新，，，，，，以工业用地为重点完善建设用地使用权转让、出租、典质制度，，，，，，支持通过土地预告挂号实现建设用地使用权转让。。。。。

（八）深化农村土地制度刷新。。。。。在切合领土空间妄想条件下，，，，，，支持依法依规盘活使用闲置农房生长墟落工业项目。。。。。凭证国家统一安排，，，，，，有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新。。。。。探索推进农业“标准地”刷新。。。。。

（九）增进空间资源统筹使用。。。。。推动都会地上地下空间统一妄想、联动开发，，，，，，优化轨道交通场站综合开发土地供地模式，，，，，，探索农村整体土地地下空间妄想、使用、确权挂号。。。。。支持宁波市、温州市实验海域资源市场化设置刷新，，，，，，支持开展海岸线动态监测事情，，，，，，实验海域立体分层设权。。。。。探索对无人值守的航标、丈量标记和观监测设施等公益性用岛优化审批手续和申请质料。。。。。

三、流通人力资源有序流动

（十）流通劳动力和人才社会性流动渠道。。。。。？？？故缘愕厍Ъ既肽晗尥腔奂苹ト，，，，，，试行以经常栖身地挂号户口制度（杭州市区除外），，，，，，周全推行电子栖身证。。。。。推动公共效劳按常住生齿规模设置。。。。。将高手艺人才纳入外地人才分类目录，，，，，，享受响应人才待遇。。。。。支持事业单位科研职员离岗开办企业，，，，，，买通高校、科研院所和企业科研职员双向流动渠道。。。。。

（十一）健全人才市场化评价和薪酬制度。。。。。完善高条理人才评价认定制度，，，，，，战胜“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向。。。。。建设多元分类的人才评价标准系统，，，，，，优化新工业、新业态、新领域和新群体市场化人才评价。。。。。推动薪酬分派向突出孝顺人才、市场稀缺性人才和一线要害岗位倾斜。。。。。探索建设顺应高校和科研院所特点的薪酬制度，，，，，，在绩效人为政策方面付与高校和科研院所更大自主权。。。。。推感人才智力麋集的企事业单位凭证治理权限自主开展职称评审。。。。。优化企业人才评价制度，，，，，，推选行业头部企业开展职业手艺自主评价。。。。。凭证国家有关政谋划定完善国有企业职业司理人制度。。。。。

（十二）优化人才效劳系统。。。。。推感人才立异创业全周期“一件事”刷新。。。。。加大对高端人才的支持力度，，，，，，在项目申报等方面实验审核认定制。。。。。为外籍人才来华科研事情、停居留等提供便当，，，，，，对切合外籍高条理人才、有重大突出孝顺以及国家特殊需要等条件的外国人依法提供永世居留便当。。。。。推感人力资源效劳工业园共建相助，，，，，，与中西部劳务输出大省建设更为细密的协作关系。。。。。支持民营企业加入国家紧缺专业和领域人才作育。。。。。

四、探索建设数据要素流通规则

（十三）深化公共数据开放共享。。。。。协同推动一体化智能化公共数据平台建设，，，，，，完善公共数据标准化、目录体例、质量管控、异议校核等制度，，，，，，探索公共数据资产评估和数据资产凭证等制度。。。。。在包管数据清静的条件下，，，，，，推进政府部分及国有企业数据协同共享。。。。。推动公共数据有序开放使用，，，，，，向社会提供脱密、脱敏处置惩罚后的高价值公共数据资源。。。。。勉励探索公共数据授权运营。。。。。

（十四）推动公共数据和社会数据融合立异应用。。。。。？？？故葑试词硬，，，，，，探索推进社会数据开发使用治理，，，，，，勉励建设行业重点数据资源目录、标准及应用规范。。。。。勉励接纳隐私盘算、区块链等新手艺推动公共数据与社会数据汇聚融合、深度开发。。。。。以“工业大脑+未来工厂”等为依托，，，，，，拓展多元数据赋能场景。。。。。支持宁波市推进“5G+工业互联网”融合应用，，，，，，探索工业互联网数据标准和清静标准。。。。。

（十五）建设健全数据流通生意系统。。。。。探索数据产权、流通生意、收益分派和清静治理制度，，，，，，依托现有生意场合开展大数据生意。。。。。探索推动中国（浙江）自由商业试验区港航物流、油品能源、商贸等行业数据流通。。。。。培育数据运营谋划主体，，，，，，增强数据标准系统建设，，，，，，建设涵盖数据收罗汇聚、盘算存储、流通生意、开发使用、清静治理和数据基础设施等全链条的数据工业效劳系统。。。。。推动建设政府羁系、平台自治、行业自律、公众加入的数据流通开发多元治理系统。。。。。

五、推动资源赋能实体经济生长

（十六）健全区域多条理资源市场系统。。。。。实验增进经济高质量生长“凤凰行动”，，，，，，支持切合条件的企业上市和并购重组。。。。。支持上市公司探索直接融资立异工具，，，，，，推进权益类基金产品效劳立异。。。。。增强浙江省股权生意中心、宁波股权生意中心与天下性证券市场间的相助衔接，，，，，，支持企业在上市前2—3年举行股份改制、接受上市向导，，，，，，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让。。。。。

（十七）立异金融有用供应。。。。。深化信用贷款、无典质贷款、首贷户拓展等立异行动，，，，，，增强重点领域、薄弱环节信贷投放。。。。。深化政府性融资担保；；；；瓜低辰ㄉ，，，，，，完善银担“总对总”相助机制，，，，，，增强与国家融资担保；；；；鸲越酉嘀。。。。。

（十八）深化区域金融刷新。。。。。支持开展科创金融刷新立异。。。。。深化宁波国家包管立异综合试验区建设和普惠金融刷新立异，，，，，，提升金融效劳小微企业能力。。。。。支持温州市深化金融综合刷新，，，，，，探索金融支持民营经济和外向型经济生长的有用途径。。。。。支持建设本外币合一银行结算账户系统，，，，，，完善人民币跨境商业结算体制。。。。。

六、健全资源情形要素市场化设置系统

（十九）优化能源市场化生意机制。。。。。强化节能用能治理，，，，，，开展用能预算化治理，，，，，，推动能耗细腻管控和高效设置。。。。。探索建设以石化行业为代表的高耗能行业能效治理和绿色能源价钱制度。。。。。推动所有工商业用户开展电力市场化生意，，，，，，起劲加入绿色电力证书生意。。。。。推动跨区域可再生能源生意。。。。。推进油气管网融入“天下一张网”。。。。。深化国际船舶挂号制度刷新，，，，，，付与国际航行船舶保税加油允许权。。。。。

（二十）完善生态产品价值实现机制。。。。。构建生态产品生意平台。。。。。探索完善具有浙江特点的以生态系统生产总值（GEP）核算效果、生态保；；；；ばЧ枷虻纳蠛撕吐躺げ莆窠辈拐策。。。。。

七、周全提高要素协同设置效率

（二十一）强化新业态新领域和效劳业要素包管。。。。。聚焦航天、航空、人工智能、生命康健、新型能源等新业态新领域，，，，，，推动生产要素立异性设置，，，，，，增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。。。。。完善主要由市场供求关系决议要素价钱机制，，，，，，避免政府对价钱形成的不当干预。。。。。健全劳动、资源、土地、知识、手艺、治理、数据等生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。。。。。深化效劳业领域刷新，，，，，，研究推动商业医疗增补包管政策落地，，，，，，增强要素综合设置包管。。。。。

（二十二）深化多要素集成化精准设置刷新。。。。。探索“全要素精准直达最优项目”，，，，，，建设健全标准果真、即报即评、精准设置、动态监测、按期评估等制度。。。。。深化“标准地+”刷新，，，，，，完善用地、投入、产出、税收、用能、排污权联动设置。。。。。健全以“亩均论英雄”综合评价为依据的资源要素差别化设置方法，，，，，，指导资源要素向优势区域、优势工业、优势企业集中。。。。。

（二十三）增进跨区域要素共享流动。。。。。探索飞地经济、土地置换、土地资产证券化等模式立异。。。。。深入推进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动，，，，，，培育生长物流枢纽经济。。。。。推进试点地区户口通办、栖身证互通互认（杭州市区除外），，，，，，建设以身份证为标识的生齿治理效劳制度，，，，，，逐步建设统一的人才评价系统。。。。。深化自主立异能力建设，，，，，，结构建设大科学装置，，，，，，配合承接国家重大科技项目，，，，，，共享科研仪器装备。。。。。

附件4

合肥都会圈要素市场化设置综合刷新试点实验计划

试点规模包括安徽省合肥市全域，，，，，，芜湖市无为市，，，，，，淮南市寿县，，，，，，马鞍山市含山县，，，，，，安庆市桐都会，，，，，，滁州市定远县，，，，，，六安市金安区、舒城县。。。。。

一、加速手艺要素向现实生产力转化

（一）健全职务科技效果产权制度。。。。。完善职务科技效果转化激励政策和科研职员职务发明效果权益分享机制，，，，，，勉励试点单位科研职员或团队选择“先赋权后转化”新模式转化职务科技效果，，，，，，可付与其科技效果所有权不低于70%的权益，，，，，，或不低于10年的科技效果恒久使用权。。。。。建设职务科技效果转化尽职免责负面清单。。。。。勉励将职务科技效果通过允许方法授权中小微企业使用。。。。。

（二）完善科技效果转化生意机制。。。。。高水平建设合芜蚌国家科技效果转移转化树模区。。。。。健全手艺产权、价值评估、流转生意、价值担保等手艺生意效劳系统，，，，，，高水平举行中国（安徽）科技立异效果转化生意会。。。。。支持龙头企业建设手艺转移机构，，，，，，买通工业链上下游手艺转移链条。。。。。勉励高校、科研院所建设专业化手艺转移机构，，，，，，其科技效果转化净收入单位留成部分中可提取不低于10%的经用度于职员奖励和机构能力建设。。。。。支持中国科技大学、合肥工业大学等按程序申请开展高校专业化国家手艺转移机构建设试点。。。。。

（三）优化科技立异资源设置方法。。。。。坚持科学手艺打头阵，，，，，，高水平建设国家实验室，，，，，，形成海内领先的大科学装置集群，，，，，，高水平妄想建设“科大硅谷”。。。。。实验要害焦点手艺攻坚妄想，，，，，，在重大立异平台探索试行首席科学家认真制，，，，，，开展顶尖领衔科学家支持方法试点。。。。。支持行业领军企业牵头组建立异联合体、新型研发机构，，，，，，为工业立异一连提供要害共性手艺效劳。。。。。？？？剐滦脱蟹⒒狗掷嗥兰壑卫。。。。。支持行业领军企业通过产品定制化研发等方法，，，，，，为要害焦点手艺提供早期应用场景和适用情形。。。。。

（四）加速手艺要素和资源要素融合生长。。。。。完善金融支持科技立异政策，，，，，，推动立异链、工业链、资金链、人才链深度融合。。。。。凭证市场化原则探索建设科技企业贷款危害赔偿资金池，，，，，，指导创业投资基金向科技效果转化和工业链前端延伸倾斜。。。。。完善合肥知识产权运营效劳系统，，，，，，推行知识产权质押融资市场化危害赔偿。。。。。

二、进一步提高土地要素设置效率

（五）探索土地治理制度刷新。。。。。凭证国家明确的规模、标准和规则，，，，，，在合肥都会圈内实验城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂使用，，，，，，切实维护群众正当权益。。。。。推动盘活使用闲置农房。。。。。凭证国家统一安排，，，，，，有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新。。。。。

（六）优化工业用地供应方法。。。。。在切合领土空间妄想和用途管制要求条件下，，，，，，推动差别工业用地类型合理转换，，，，，，探索增添二三工业混适用地供应；；；；；统一宗土地兼容两种以上用途的，，，，，，可依据修建面积占比或功效主要性确定主用途，，，，，，并依据主用途确定供应方法。。。。。建设健全工业及其他工业用地弹性年期供应制度，，，，，，勉励接纳恒久租赁、先租后让方法，，，，，，依法依规办理土地出让手续。。。。。周全推行“标准地”刷新，，，，，，省级及以上开发区新批工业用地所有以“标准地”供应。。。。。

（七）提升土地节约集约使用水平。。。。。深入推进“亩均论英雄”刷新。。。。。？？？隹⑶恋丶际褂米ㄏ钇兰，，，，，，评价效果作为开发区升级、扩区的主要依据。。。。。推广基础设施建设类、新工业新业态类等工程项目节地手艺和节地模式，，，，，，推进土地节约集约使用综合刷新。。。。。

（八）加大以市场化方法盘活存量土地力度。。。。。？？？古垂┩恋亍⑾兄煤偷托Чひ涤玫厝蛑卫，，，，，，勉励通过依法协商收回、协议置换、相助开发等方法盘活使用。。。。。探索低效用田自动退出步伐，，，，，，原土地使用权人无法实验自主再开发的，，，，，，可向政府申请土地收储并获得合理赔偿。。。。。探索地上地下空间综合使用的立异行动，，，，，，在统一空间内可整体或者分层设立地上、地表和地下建设用地使用权。。。。。

三、增进人力资源要素流通有序流动

（九）进一步深化户籍制度刷新。。。。。周全实验栖身证制度，，，，，，推行栖身证互通互认，，，，，，试行以经常栖身地挂号户口制度，，，，，，实现常住地提供基本公共效劳，，，，，，加速推进农业转移生齿市民化。。。。。建设完善州里公共就业效劳系统，，，，，，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近就业。。。。。建设健全与地区常住生齿规模相顺应的财务转移支付、住房供应、西席医生体例等包管机制。。。。。

（十）流通劳动力和人才社会性流动渠道。。。。。一连深化体例周转池制度建设，，，，，，完善事业单位体例治理制度，，，，，，统筹使用体例资源。。。。。支持事业单位通过特设岗位引进急需高条理专业化人才。。。。。支持高校、科研院所设立流动岗位吸引企业手艺职员从事科研事情。。。。。支持建设高水平应用型大学，，，，，，探索建设职业资格证书、职业手艺品级证书与学历证书有用衔接机制。。。。。勉励组建人才生长集团，，，，，，增强和立异协调劳动关系三方机制。。。。。

（十一）引发人才立异创业活力。。。。。勉励高校、科研院所等事业单位专业手艺岗位科研职员凭证国家有关划定到企业事情、加入项目相助、兼职立异、在职开办企业。。。。。优化高校专业设置及专业调解的审批或备案流程，，，，，，支持高校培育地方所需的立异型、应用型、手艺型人才。。。。。支持校企相助开展“订单式”手艺人才作育，，，，，，勉励切合条件的职业院校、技工院校、企业开展职业手艺品级认定事情。。。。。

四、探索建设数据要素流通规则

（十二）推进公共数据开放共享。。。。。？？？构彩葑试雌詹，，，，，，形成统一的系统清单、数据清单、需求清单，，，，，，打造一体化数据基础平台。。。。。体例宣布公共数据开放目录并动态更新。。。。。在清静可控条件下，，，，，，依法合规开展公共数据资源授权运营，，，，，，勉励第三方深化对公共数据的挖掘使用。。。。。建设健全切合公共数据要素特征的价钱形成机制。。。。。

（十三）完善数据产权效劳系统。。。。。施展安徽省数据生意所枢纽作用，，，，，，推进数据流通生意，，，，，，建设合规高效的数据流通生意平台，，，，，，施展数据工业增进、生意手艺立异、数商生态相助等功效，，，，，，打造天下一流、特色鲜明的区域性数据生意场合。。。。。探索智能语义搜索、数据追溯等手艺应用，，，，，，运用区块链、隐私盘算、量子加密等手艺，，，，，，提高数据流通生意效率，，，，，，包管数据流通清静。。。。。

（十四）打造规范化数据开发使用场景。。。。。支持构建农业、工业、交通运输、教育、就业、社会包管、文化、旅游、信用建设、都会治理、下层社会治理、公共资源生意等领域数据开发使用场景。。。。。推进工业互联网赋能增效，，，，，，为种种中小企业精准提供数字化解决计划。。。。。在金融、交通、物流、智能家居等重点领域立异产品效劳，，，，，，打造统一的手艺标准和开放的立异生态。。。。。完善数据企业培育认定实验细则，，，，，，培育壮大数据工业集群。。。。。支持建设中国声谷。。。。。深入推进人工智能社会实验，，，，，，探索区块链立异应用。。。。。

五、强化资源要素效劳实体经济

（十五）增添金融效劳有用供应。。。。。增强重大工业项目与金融机构对接。。。。。探索银行机构与外部股权投资机构深化相助。。。。。探索建设绿色项目库，，，，，，指导金融机构扩大绿色贷款规模。。。。。探索建设并购基金。。。。。加速生长供应链金融，，，，，，指导金融机构提供更多串联产供销上下游、直达各流通环节谋划主体的金融产品。。。。。增强政府性融资担保系统建设，，，，，，做大做强省级再担保；；；；，，，，，，完善担保；；；；刮：Ψ值！⒋ヅ獬ブ贫，，，，，，提升市县级担保；；；；谷谧实１９π。。。。。

（十六）推动数字赋能普惠金融。。。。。充分验展公共信用信息共享效劳平台、地方征信平台、征信机构和信用评级机构作用。。。。。实验数字赋能普惠金融专项行动，，，，，，完善融资信用效劳平台功效，，，，，，用好供应链票据平台、动产融资统一挂号公示系统、应收账款融资效劳平台，，，，，，勉励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信贷产品。。。。。

（十七）生长多条理资源市场。。。。。？？？棺试词谐∮蹬嘌，，，，，，支持切合条件的企业首发上市。。。。。周全提升区域性股权市场规范运行和危害治理能力。。。。。增强区域性股权市场与天下性证券市场间的相助衔接，，，，，，生长天使投资、创业投资，，，，，，加大对首创期、早中期创业企业的支持力度。。。。。勉励社会资源提倡设立股权转受让基金。。。。。支持切合条件的企业刊行公司信用类债券。。。。。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）康健生长。。。。。

六、增强资源情形要素市场制度建设

（十八）完善资源市场化生意机制。。。。。深化电力市场化刷新，，，，，，提高中恒久生意开市频次，，，，，，增添生意品种，，，，，，做好中恒久生意市场和现货市场的衔接事情。。。。。增进漫衍式光伏发电、疏散式风电、漫衍式燃机冷热电三联供平漫衍式清洁能源生长。。。。。周全推行电力营业资质允许见告允许制。。。。。深化自然气市场化刷新，，，，，，逐步构建储气辅助效劳市场机制。。。。。完善矿业权竞争出让制度，，，，，，推进矿业权“净矿”出让。。。。。建设健全严酷的勘查区块退出机制。。。。。

（十九）构建绿色要素生意机制。。。。。；；；Ｆ鹁⑼贫躺缌ι夂吐躺缌χな樯，，，，，，完善“要素随着项目走”相关步伐。。。。。探索完善用水权初始分派制度，，，，，，研究将污染减排和生态扩容工程纳入排污权储备，，，，，，开展主要生态空间自然资源确权挂号，，，，，，扩大生态系统效劳价值核算规模。。。。。一连推进水情形生态赔偿。。。。。

七、周全提高要素协同设置效率

（二十）强化新业态新领域和效劳业要素包管。。。。。聚焦新型能源、人工智能、智慧轨道交通等新业态新领域，，，，，，推动生产要素立异性设置，，，，，，增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。。。。。用好合肥国际先进手艺应用推进中心等现有立异平台，，，，，，率先推动海陆空全空间智能无人系统应用和标准建设。。。。。加速构建绿色能源等领域准入政策系统，，，，，，起劲扩大数字产品市场准入。。。。。推动重点企业、研究机构等立异单位在绿色能源、新质料、空天、量子等领域探索全球前沿科学研究协同模式。。。。。；；；Ｆ鹁⒓尤牍适谐∽既牍嬖蚝捅曜贾贫，，，，，，推动重点领域立异效果便捷高效应用。。。。。深化效劳业领域刷新，，，，，，研究推动商业医疗增补包管政策落地，，，，，，增强要素综合设置包管。。。。。

（二十一）完善要素市场化生意平台。。。。。提升公共资源生意平台效劳能力，，，，，，推动适合以市场化方法设置的自然资源、资产股权、情形权等公共资源纳入统一平台系统。。。。。支持要素生意平台与种种金融机构、中介机构相助，，，，，，勉励探索非银行机构接入电子保函平台，，，，，，形成涵盖产权界定、价钱评估、流转生意、担保、包管等营业的综合效劳系统。。。。。

（二十二）完善按要素分派机制。。。。。完善主要由市场供求关系决议要素价钱机制，，，，，，避免政府对价钱形成的不当干预。。。。。健全劳动、资源、土地、知识、手艺、治理、数据等生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。。。。。着重保；；；；だ投，，，，，，增添劳动者特殊是一线劳动者劳动酬金，，，，，，适时调解最低人为标准，，，，，，完善企业薪酬视察和信息宣布制度，，，，，，完善企业人为整体协商制度。。。。。构建充分体现知识、手艺、治理等立异要素价值的收益分派机制。。。。。适当提高农民在土地增值收益中的分派比例。。。。。更好施展市场机制作用，，，，，，创立越发公正、更有活力的市场情形，，，，，，实现资源设置效率最优化和效益最大化。。。。。

附件5

福厦泉要素市场化设置综合刷新试点实验计划

试点规模包括福建省福州市、厦门市、泉州市全域。。。。。

一、增进手艺要素向现实生产力转化

（一）健全职务科技效果产权制度。。。。。有序开展付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点，，，，，，探索将试点履历推广到更多高校、科研院所和科技型企业。。。。。付与企事业单位科技效果使用权、处置惩罚权和收益自主权，，，，，，构建充分体现知识、手艺等立异要素价值的收益分派和奖励制度，，，，，，推动建设职务科技效果转移转化容错纠错机制。。。。。支持生长和规范网上手艺生意市场。。。。。支持海峡两岸生态情形科技效果转化。。。。。

（二）完善科技立异资源设置方法。。。。。深化福厦泉自主立异能力建设。。。。。增强立异实验室建设，，，，，，支持行业领军企业牵头组建立异联合体，，，，，，探索实验首席专家认真制、经费包干制、信用允许制。。。。。支持行业领军企业牵头组开国际性工业与标准组织，，，，，，起劲加入国际规则制订。。。。。探索政府资助项目科技效果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分派机制，，，，，，探索建设手艺效果果真生意与羁系系统。。。。。支持科技部海峡两岸科学手艺交流中心在厦门市开展对台科技交流相助。。。。。国家重点研发妄想鼎力大举支持海峡科技立异相助项目。。。。。

（三）推进手艺要素和资源要素融合生长。。。。。支持金融机构按市场化原则探索为入选国家人才妄想的高端人才立异创业提供特色金融产品。。。。。建设健全政府指导的知识产权质押融资危害分担和赔偿机制，，，，，，支持银行机构按市场化原则向科技企业发放知识产权质押贷款。。。。。勉励金融机构构建与科创企业特点相顺应的差别化评价指标，，，，，，增强科技金融产品立异。。。。。完善科技效果转化创业投资基金支持研发活动的政策系统，，，，，，支持科技型中小企业加大概害焦点手艺研发力度。。。。。

二、进一步提高土地要素设置效率

（四）探索优化土地治理和高效设置。。。。。在“三区三线”基础上，，，，，，探索依法优化永世基本农田结构，，，，，，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保；；；；ば薷。。。。。支持切合条件的重大建设项目申请跨省域增补耕地国家统筹，，，，，，严酷管控增补耕地国家统筹规模。。。。。

（五）立异优化工业用地供应方法。。。。。工业用地实验先租后让、租让连系的，，，，，，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实验，，，，，，则待承租方使用租赁土地抵达条约约定条件后需办理出让手续时，，，，，，可接纳协议方法出让。。。。。推行工业项目“标准地”刷新，，，，，，开展区域统一评估，，，，，，建设“标准地”控制指标系统。。。。。？？？善局は终嫦嘈窝≡裥枨蠼羝取⑻跫成熟的都会，，，，，，探索开展工商业用地使用权续期试点。。。。。支持在切合领土空间妄想等相关要求的条件下，，，，，，立异“混淆工业用地供应+土地用途无邪转换”方法，，，，，，推进二三工业混适用地。。。。。支持建设工业企业产出效益评价机制，，，，，，完善工业企业“退城入园”用地奖补政策细则。。。。。支持厦门市、泉州市探索低效工业用地再开发，，，，，，通过工业升级、土地收储等步伐盘活存量土地。。。。。支持通过土地预告挂号实现建设用地使用权转让。。。。。

（六）建设健全城乡统一的建设用地市场。。。。。凭证国家统一安排，，，，，，有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新。。。。。接纳依托统一的公共资源生意平台开展农村产权流转生意等方法，，，，，，推动土地谋划权、整体谋划性资产等农村产权进入果真市场生意。。。。。探索通过出租、入股、相助等方法盘活使用闲置农房的有用路径。。。。。

（七）增强海域海岛资源节约集约使用。。。。。健全陆海一体领土空间用途管制和生态情形分区管控制度，，，，，，构建陆域、流域、海域协统一体的海洋生态情形综合治理系统。。。。。支持完善海域有偿使用制度，，，，，，提高谋划性用海项目市场化设置比例。。。。。支持完善招拍挂出让海域使用权治理步伐，，，，，，加速完善海域使用权出让、转让、典质、出租、作价出资（入股）等权能。。。。。增强海岸线动态监测治理，，，，，，支持海岸线整治修复，，，，，，强化分类管控。。。。。支持加速推动围填海历史遗留问题分类处置惩罚，，，，，，勉励指导结构工业项目。。。。。对切合领土空间妄想、立体空间可兼容、生态情形可承载的用海项目，，，，，，在用海主体协调一致的条件下，，，，，，支持探索凭证海域的水面、水体、海床、底土中分层设立使用权。。。。。

三、推感人力资源要素合理流通有序流动

（八）进一步深化户籍制度刷新。。。。。凭证都会综合承载能力，，，，，，周全铺开试点地区落户限制，，，，，，推行以经常栖身地挂号户口制度。。。。。？？？蛊苌碇せネɑト，，，，，，提升栖身证持有人教育、住房包管等效劳现实享有水平，，，，，，实现基本公共效劳常住生齿全笼罩。。。。。健全生齿展望预警制度，，，，，，建设生齿生长监测剖析系统。。。。。建设健全与地区常住生齿规模相顺应的财务转移支付、住房供应、西席医生体例等包管机制。。。。。

（九）加速流通劳动力和人才社会性流动渠道。。。。。支持统筹使用种种事业单位体例资源，，，，，，建设事业单位通过特设岗位引进急需高条理专业化人才制度。。。。。健全完善手艺人才评价系统，，，，，，推进高手艺人才与专业手艺人才职业生长意会，，，，，，探索建设职业资格证书、职业手艺品级证书与学历证书有用衔接机制。。。。。深化海峡两岸融合生长，，，，，，坚持“非禁即享”和“行业标准共通”，，，，，，推进台湾职业资格和职业手艺品级直接采认，，，，，，扩大闽台职业资格、职称直接采认规模，，，，，，探索建设直接采认职称预申报模式。。。。。勉励台湾优异博士来闽从事博士后研究事情，，，，，，适当放宽进站年岁限制。。。。。深入推进社保经办效劳数字化转型。。。。。支持在厦门市推动电子劳动条约签署系统建设、运用推广和营业协同。。。。。

（十）提高全球人才集聚能力。。。。。优化外国人来华事情允许和事情类居留允许联动审批，，，，，，推动外国人来华事情允许证与社会包管卡融合集成。。。。。支持探索制订有重大突出孝顺以及国家特殊需要的外国人认定标准。。。。。支持厦门市实验越发开放便当的境外人才引进制度。。。。。支持探索建设高度便当化的境外专业人才执业制度，，，，，，放宽境外职员加入种种职业资格考试的限制（状师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法判断等尚有划定的，，，，，，按相关划定执行）。。。。。

（十一）引发人才立异创业活力。。。。。探索人才生长体制机制综合刷新，，，，，，支持出台更鼎力大举度引进和使用外籍高条理人才有关政策。。。。。支持开展知识产权人才培训、职称考试、新型智库建设等专项事情。。。。。

四、探索建设数据要素流通规则

（十二）完善公共数据开放共享机制。。。。。支持在清静可控的条件下，，，，，，依法依规共享应用交通运输、海关、税务、市场羁系等领域与民生工业细密相关的数据。。。。。指导推进公共数据资源目录宣布和数据供应效劳包管，，，，，，支持建设综合性大数据治理效劳平台和公共数据“网上超市”，，，，，，探索数据产权结构性分置制度。。。。。支持推进公共数据资源分级开发，，，，，，探索推动公共数据授权运营，，，，，，深化公共数据应用立异，，，，，，强化公共数据清静包管，，，，，，建设健全公共数据资源使用羁系制度。。。。。

（十三）建设统一有序的数据流通生意规则。。。。。探索数据要素生意范式，，，，，，提供数据生意、结算、交付、清静包管等综合配套效劳。。。。。支持制订数据生意治理规则，，，，，，探索建设数据产权制度、数据定价规则、数据流通生意规则，，，，，，指导建设数据标准、质量评估、资产评估、挂号结算、生意笼络、争议仲裁、流通效劳等市场运营系统。。。。。建设两岸融合生长“数据港”、“数据门户”，，，，，，在厦门市建设国际数据枢纽港，，，，，，推动国家部委数据回流共享。。。。。构建多元共治的数据要素市场治理系统。。。。。

（十四）增强数据清静保；；；；。。。。。推动完善数据分类分级清静保；；；；ぶ贫，，，，，，构建数据清静防护系统。。。。。指导构建小我私家信息和企业非果真数据清静包管制度系统，，，，，，完善小我私家信息授权使用制度。。。。。支持建设数据清静使用允许制度，，，，，，强化全链条羁系。。。。。探索便当清静的数据流动方法。。。。。探索增强数据清静监视检查的有用方法，，，，，，加速形成可复制推广的数据清静执法流程和规范。。。。。

五、推动资源要素效劳实体经济生长

（十五）增添有用金融效劳供应。。。。。勉励商业银行依托信用信息共享立异数字普惠金融产品和效劳。。。。。施展天下中小企业融资综合信用效劳平台作用，，，，，，推广“信易贷”模式，，，，，，支持供应链票据平台项目落地，，，，，，支持福建省金融效劳云平台打造中小微企业融资综合平台。。。。。支持厦门市、泉州市建设本外币合一银行结算账户系统。。。。。推进金融效劳墟落振兴。。。。。支持厦门市深化绿色金融刷新立异。。。。。支持开展绿色银行评价，，，，，，探索开展绿色包管统计。。。。。稳步推进养老金融。。。。。支持完善中小银行和市县农村信用社、农商银行治理结构。。。。。支持探索天气投融资，，，，，，支持金融机构加入研究林业碳汇、海洋碳汇。。。。。

（十六）打造资源市场综合效劳系统。。。。。支持区域性股权市场通过“台资板”等形式，，，，，，为福建省内台资企业提供规范培育等专业效劳。。。。。支持台资金融机构在福建设立法人金融机构。。。。。施展对台区位优势，，，，，，支持切合条件的台资金融机构在大陆依法合规参股、控股种种金融机构；；；；；勉励切合条件的台资银行、证券、包管等金融机构在试点地区依法合规设立持牌谋划机构。。。。。

六、增强资源情形市场制度建设

（十七）支持完善资源市场化生意机制。。。。。周全推进矿业权竞争性出让，，，，，，严酷限制矿业权协议出让，，，，，，完善与竞争性出让相关的矿业权审批方法。。。。。实验矿业权出让收益市场基准价，，，，，，以协议方法出让矿业权的，，，，，，矿业权出让收益按评估价值、市场基准价就高确定；；；；；通过竞争出让矿业权的，，，，，，矿业权出让收益底价不得低于市场基准价。。。。。建设健全严酷的勘查区块退出机制，，，，，，探索“净矿出让”制度。。。。。推进探明储量统一确权挂号。。。。。

（十八）支持构建绿色要素生意机制。。。。。健全推进碳排放权、排污权、用水权等生意机制，，，，，，完善确权、挂号、典质、流转等配套治理制度。。。。。；；；Ｆ鹁⑼贫躺缌ι夂吐躺缌χな樯。。。。。支持深入加入天下碳市场建设。。。。。支持厦门大学开展海洋碳汇要领学研究。。。。。探索建设海洋碳汇相关标准，，，，，，探索开展林业碳汇基础研究、手艺研发、项目投资。。。。。探索建设反应生态产品保；；；；ず涂⒈厩募壑岛怂阋，，，，，，开展生态产品价值实现机制探索，，，，，，推动核算效果应用。。。。。探索建设政府、企业和小我私家绿色责任账户。。。。。

七、周全提高要素协同设置效率

（十九）强化新业态新领域和效劳业要素包管。。。。。聚焦新型能源、深海、生命康健、人工智能等新业态新领域，，，，，，推动生产要素立异性设置，，，，，，增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。。。。。完善主要由市场供求关系决议要素价钱机制，，，，，，避免政府对价钱形成的不当干预。。。。。更好施展市场机制作用，，，，，，创立越发公正、更有活力的市场情形，，，，，，实现资源设置效率最优化和效益最大化。。。。。深化效劳业领域刷新，，，，，，研究推动商业医疗增补包管政策落地，，，，，，增强要素综合设置包管。。。。。

（二十）完善按要素分派机制。。。。。健全劳动、资源、土地、知识、手艺、治理、数据等生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。。。。。健全人为决媾和正常增添机制。。。。。勉励企业在人为结构中设置体现手艺手艺价值的人为单位，，，，，，增添劳动者特殊是一线劳动者劳动酬金。。。。。探索充分体现知识、手艺、治理、数据等立异要素价值的收益分派机制，，，，，，允许高校、科研院所等事业单位科研职员依法依规适度兼职兼薪。。。。。合理分派农村整体谋划性建设用地入市增值收益，，，，，，兼顾国家、农村整体经济组织和农民权益，，，，，，探索让农民恒久分享土地增值收益的有用途径。。。。。探索增添住民工业性收入，，，，，，勉励和指导上市公司现金分红，，，，，，完善投资者权益保；；；；ぶ贫。。。。。

附件6

郑州市要素市场化设置综合刷新试点实验计划

试点规模包括河南省郑州市全域。。。。。

一、推下手艺要素市场立异生长

（一）增强科技效果转化和产权保；；；；。。。。。深化科技效果使用权、处置惩罚权和收益权刷新，，，，，，有序开展付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点，，，，，，逐步增添试点单位。。。。。支持试点单位与科技效果完成人（团队）共享职务科技效果所有权。。。。。在尊重科研职员意愿的基础上细化“先转化后奖励”和“先赋权后转化”等治理步伐，，，，，，将科研职员职务科技效果转化现金奖励纳入绩效人为治理，，，，，，不受审定的绩效人为总量限制。。。。。探索立异职务科技效果转化治理方法，，，，，，支持部分市属高校、科研院所接纳转让、允许或作价投资等方法授权中小微企业使用职务科技效果。。。。。探索推进科研职员（团队）与科技中介机构利益共享、危害共担。。。。。；；；；诠抑恫ㄔ擞残Ю推教，，，，，，开展专利、商标数据授权共享，，，，，，支持重大手艺装备、重点新质料等领域自主知识产权市场化运营。。。。。

（二）优化立异资源设置方法和治理机制。。。。。结构建设一批集手艺集成、中试熟化和工程化试验效劳于一体的开放共享中试基地。。。。。探索建设“政府—行业—评价机构—科技评估师”四位一体市场化科技效果评估评价系统。。。。。支持开发地方手艺条约挂号系统。。。。。

（三）增进手艺要素与资源要素融合生长。。。。。加大金融支持原始立异、手艺立异和工业立异力度。。。。。推进政府指导基金联合社会资源，，，，，，加入立异平台建设、重大科技效果转化、高精尖工业孵化和独角兽企业培育。。。。。加大企业研发投入、手艺转移、中试孵化和手艺生意津贴激励力度，，，，，，支持大型科学仪器设施共享。。。。。推动政府性担保系统与郑州市科技贷款危害赔偿营业（“郑？？？拼”）形成协力。。。。。支持商业银行按市场化原则给予国家知识产权创意工业试点园区意向性授信额度，，，，，，推动企业专利权、商标专用权、著作权等知识产权质押贷款增面扩量。。。。。

（四）增强科技立异相助。。。。。支持强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域科技立异相助。。。。。探索生长离岸立异创业和手艺商业。。。。。推动主干企业、优势工业建设外洋研发中心，，，，，，支持与外洋大学、研究机构和企业联合开展新手艺、新产品研发，，，，，，相助共享跨国科研效果专利池。。。。。

二、提高土地要素市场化设置效率

（五）提高工业用地使用效率。。。。。推动建设用地供应与常住生齿规模相顺应。。。。。接纳恒久租赁、先租后让、弹性年期供应等方法推进工业用地供应，，，，，，完善土地弹性供应配套政策。。。。。周全实验工业用地“标准地”模式出让。。。。。？？？箍刂菩韵晗竿胄薷氖虑，，，，，，并逐步拓展应用领域。。。。。完善工业用地“亩均论英雄”综合评价政策系统，，，，，，探索建设其他类型建设用地综合效益评价模式。。。。。在切合领土空间妄想的条件下，，，，，，一连推动原有限制类、产能落伍镌汰类、低效使用类工业存量土地升级转型为新型工业用地，，，，，，勉励将都会转型中退出的工业用地优先用于生长文化工业。。。。。推广综适用地模式，，，，，，明确可兼容的用地类型和比例。。。。。

（六）加速盘活存量土地。。。。。周全推进开发区低效用地认定、处置惩罚事情。。。。。探索推进城镇低效用地分类视察、认定、评估和再开发事情。。。。。推进国有企事业单位存量土土地活使用，，，，，，勉励谋划主体通过建设用地整理等方法增进城镇低效用地再开发。。。。。完善建设用地节约集约使用评估评价系统，，，，，，推动用地评价效果与新增建设用地指标和绩效审核挂钩。。。。。完善在地上、地表和地下分层设立建设用地使用权的配套政策。。。。。

（七）建设健全城乡统一的建设用地市场。。。。。完善农村整体谋划性建设用地产权制度，，，，，，凭证国家统一安排，，，，，，有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新，，，，，，探索建设产权流转和增值收益分派制度，，，，，，推动农村整体谋划性建设用地入市全程联合羁系。。。。。探索通过出租、入股、相助等方法盘活使用闲置农房的有用路径。。。。。

三、推感人力资源要素合理流通有序流动

（八）进一步深化户籍制度刷新。。。。。周全放宽中心城区落户条件，，，，，，试行以经常栖身地挂号户口制度。。。。。探索推进栖身证与身份证功效衔接并轨，，，，，，健全以身份证为标识、与就业栖身年限相挂钩的基本公共效劳供应制度，，，，，，稳步实现基本公共效劳由常住地供应并周全笼罩常住生齿。。。。。推动建设与常住生齿规模相顺应的教育、医疗等基本公共效劳供应方法，，，，，，实现按现实效劳生齿规模设置基本公共效劳资源。。。。。

（九）加速流通劳动力和人才社会性流动渠道。。。。。推进事业单位治理刷新，，，，，，在制订事业单位绩效人为政策等方面付与更大自主权。。。。。建设无邪就业职员监测治理效劳平台。。。。。增强和立异协调劳动关系三方机制。。。。。支持对新引进的本科及以上学历结业生加大住房租赁或购房津贴力度，，，，，，探索创业失败代偿步伐。。。。。

（十）完善手艺手艺评价制度。。。。。流通种种人才职称申报渠道，，，，，，市辖区内签署劳动（聘用）条约半年以上的企事业单位就业职员可申报职称。。。。。依托行业协会学会开展社会化职称评审事情，，，，，，向切合条件的高新手艺企业、新型研发机构下放职称评审权限，，，，，，推动规上企业、高校、中原科技城开展职称自主评审。。。。。富厚职业手艺品级认定职业（工种）和标准目录清单，，，，，，建设手艺人才聘期制和积分晋级制度。。。。。流通新职业从业职员职业资格、职称、职业手艺品级认定渠道。。。。。勉励用人单位建设薪酬、岗位提升与职业手艺品级相衔接的激励制度。。。。。

（十一）加大人才引进力度。。。。。探索支持人才立异创业的政策行动。。。。。突出“高精尖缺”导向，，，，，，实验海内外高端人才、科技领武士才、工业主干人才、青年人才、名师名医名家五大专项行动。。。。。立异外洋人才停居留和收支境政策步伐，，，，，，优化外国人来华事情允许和事情类居留允许联动审批，，，，，，推动外国人事情允许证与社会包管卡融合集成。。。。。支持探索建设高度便当化的境外专业人才执业制度，，，，，，放宽境外职员加入种种职业资格考试的限制（状师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法判断等尚有划定的，，，，，，按相关划定执行）。。。。。

四、探索建设数据要素流通规则

（十二）完善公共数据开放共享机制。。。。。支持建设郑州市数据基础制度和手艺标准系统，，，，，，依托国家生齿、法人、空间地理、电子证照等基础数据库，，，，，，一连完善社会信用、都会运行、公共效劳等主题库建设，，，，，，承接国家部委、省级政府数据回流。。。。。优先推进卫生康健、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。。。。。

（十三）建设健全数据流通生意规则。。。。。支持探索建设公共数据资产挂号、评估制度以及数据价钱形成机制，，，，，，探索凭证天生、存储、归集、流转、应用全流程治理。。。。。制订数据生涯、转移、去识别化、再识别、再转移限制等规则标准，，，，，，推进公共数据、企业数据和小我私家数据分类使用，，，，，，在具备条件的领域实验敏感数据和非敏感数据等清单化治理。。。。。确定命据生意主要羁系部分及其羁系的依据和职责规模，，，，，，做到“责任可追溯、历程可控制、危害可提防”。。。。。

（十四）拓展规范化数据开发使用场景。。。。。施展领军企业和行业组织作用，，，，，，立异重点领域数据应用场景。。。。。支持国家超等盘算郑州中心建设，，，，，，鼎力大举生长算力工业。。。。。统筹推进边沿盘算、数字孪生、区块链等共性手艺市场化应用，，，，，，培育一批数字工业链和数字工业集群。。。。。探索建设数据清静使用允许制度，，，，，，强化全链条羁系。。。。。构建云网数一体化协同清静包管系统，，，，，，运用可信身份认证、数据署名、接口鉴权、数据溯源等数据保；；；；げ椒ズ颓榱吹刃率忠，，，，，，强化对算力资源和数据资源的清静防护。。。。。

五、推动资源要素效劳实体经济生长

（十五）引发资源市场活力。。。。。支持中原股权生意中心增强与天下性证券市场间的相助衔接。。。。。支持切合条件的企业首发上市，，，，，，支持切合条件的境内企业开展境外融资营业。。。。。支持交通运输、仓储物流等行业切合条件的项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。。。。。勉励郑州商品生意所期货物种系统建设，，，，，，支持切合实体经济需要的期货期权品种研发上市。。。。。

（十六）增强金融效劳实体经济能力。。。。。推广使用信用信息发放信用贷款模式，，，，，，勉励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。。。。。支持常态化开展“线上+线下”银企对接事情。。。。。在依法合规、危害可控条件下，，，，，，勉励金融机构与投资机构开展相助，，，，，，支持中国（河南）自由商业试验区郑州片区内银行机构与外部股权投资机构开展相助。。。。。支持中国（河南）自由商业试验区郑州片区凭证国家统一安排探索人民币跨境使用。。。。。支持优质银行实验商业外汇收支便当化政策。。。。。

六、增强资源情形市场制度建设

（十七）完善资源市场化生意机制。。。。。一连推动电力市场化刷新，，，，，，加速电力中恒久和现货生意市场建设，，，，，，完善电力辅助效劳市场，，，，，，完善中恒久条约市场化调解制度，，，，，，缩短生意周期、提升生意频次、依法合规富厚生意品种。。。。。扩大电力需求侧主体和可再生能源的市场加入，，，，，，加速铺开谋划性电力用户加入限制。。。。。一连推进增量配电网营业刷新，，，，，，研究建设漫衍式发电市场化生意规则。。。。。深化自然气市场化刷新。。。。。落实矿业权竞争出让制度，，，，，，健全严酷的煤矿勘查区块退出治理步伐。。。。。在电力、油气等领域向种种资源公正开放。。。。。

（十八）加速构建绿色要素生意机制。。。。。依托公共资源生意平台，，，，，，起劲加入天下碳排放权、用水权生意市场建设，，，，，，立异区域碳排放治理信息化、温室气体排放清单常态化、低碳运营治理等模式。。。。。推进排污权等市场化生意，，，，，，起劲探索建设初始分派、有偿使用、市场生意、纠纷解决、配套效劳等制度，，，，，，重点探索统筹协同碳排放权生意市场和电力市场。。。。。；；；Ｆ鹁⑼贫躺缌ι夂吐躺缌χな樯。。。。。探索“生态资产权益典质+项目贷”模式，，，，，，勉励银行机构生长绿色信贷。。。。。立异推动情形综合治理托管效劳模式、生态情形导向的开发（EOD）模式。。。。。

七、周全提高要素协同设置效率

（十九）强化新业态新领域和效劳业要素包管。。。。。聚焦生命康健、人工智能、现代种业等新业态新领域，，，，，，推动生产要素立异性设置，，，，，，增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。。。。。完善主要由市场供求关系决议要素价钱机制，，，，，，避免政府对价钱形成的不当干预。。。。。深化效劳业领域刷新，，，，，，增强要素综合设置包管。。。。。

（二十）数字化赋能要素协同设置。。。。。探索开展要素协同设置评价事情，，，，，，科学建设剖析评价模子，，，，，，分区分类开展要素资源设置效率和水平动态监测。。。。。依托领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，，，，，，驻足资源情形承载能力和领土空间开发相宜性，，，，，，探索搭建土地、劳动力、资源、手艺、数据、资源情形等要素综合剖析系统。。。。。施展平台集身剖析功效，，，，，，实现要素设置可量化、可预警，，，，，，周全辅助政府决议，，，，，，提高要素市场化设置效率。。。。。

（二十一）完善按要素分派机制。。。。。健全劳动、资源、土地、知识、手艺、治理、数据等生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。。。。。提高劳动酬金在首次分派中的比重，，，，，，强化人为收入分派的手艺价值激励导向。。。。。合理分派农村整体谋划性建设用地入市增值收益，，，，，，兼顾国家、农村整体经济组织和农民权益。。。。。探索增添住民工业性收入，，，，，，勉励和指导上市公司现金分红，，，，，，完善投资者权益保；；；；ぶ贫。。。。。

附件7

长株潭要素市场化设置综合刷新试点实验计划

试点规模包括湖南省长沙市、株洲市、湘潭市全域。。。。。

一、增进手艺要素向现实生产力转化

（一）优化科技立异资源设置。。。。。支持开展种业要害焦点手艺攻关。。。。。针对要害共性手艺，，，，，，勉励行业领军企业牵头组建使命型、系统化立异联合体。。。。。周全推行基础研究和人才类项目科研经费使用“包干制”，，，，，，精简科研项目结项验收流程，，，，，，探索对部分单位免予科研项目结题验收审计。。。。。刷新完善科技奖励提名和评审制度。。。。。

（二）推动科技效果高效转化应用。。。。。有序开展付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点，，，，，，完善科研职员职务发明效果权益分享机制。。。。。支持将职务科技效果通过允许方法授权中小微企业使用，，，，，，探索政府资助项目科技效果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分派机制。。。。。加速国家手艺转移人才作育基地（湖南）建设，，，，，，推动高校、科研机构设立手艺转移部分，，，，，，探索建设手艺转移转化类职称评审专业。。。。。推进科技金融深度融合，，，，，，探索推广知识价值信用贷款模式。。。。。探索刷新股权投资指导基金，，，，，，建设“投贷奖补保”五位一体的科技投入系统。。。。。

（三）深化知识产权保；；；；。。。。。支持探索知识产权地方立法。。。。。支持湖南省知识产权保；；；；ぶ行纳，，，，，，扩大肩负知识产权快速预审领域规模。。。。。建设知识产权和科技效果产权生意综合效劳平台。。。。。推动增强知识产权执法司法保；；；；，，，，，，探索建设知识产权侵权快速反应机制，，，，，，严酷落实知识产权侵权处分性赔偿制度，，，，，，配合有关方面探索扩大长沙知识产权法庭地区统领规模。。。。。

二、提高土地要素设置效率

（四）支持探索土地治理制度刷新。。。。。在严酷保；；；；じ亍⒔谠技加玫氐奶跫下，，，，，，探索付与试点地区更大土地设置自主权。。。。。凭证国家明确的规模、标准和规则，，，，，，探索推进长株潭规模内建设用地增减挂钩节余指标调剂、增补耕地指标跨区域统筹。。。。。探索完善耕地数目、质量和生态“三位一体”保；；；；ぶ贫认低。。。。。

（五）优化工业用地供应方法。。。。。推进开发区节约集约用地，，，，，，推广先租后让、弹性年期供应等无邪供地模式及“标准地+允许制”用地模式。。。。。完善开发区数字地图系统，，，，，，推动省级及以上开发区实验“亩均论英雄”，，，，，，落实土地使用动态巡查制度，，，，，，探索节约集约用地评价惩戒约束要领。。。。。在切合领土空间妄想、知足清静生产等要求、不改变工业用途的条件下，，，，，，勉励对存量工业用地接纳增添修建密度、建设多层厂房、镌汰绿地安排等步伐拓展用地空间，，，，，，允许经批准有条件地支解转让。。。。。支持跨省和跨市飞地经济相助。。。。。

（六）以市场化方法盘活存量土地。。。。。制订长株潭存量土地一体化盘活计划。。。。。支持开展都会建设用地节约集约使用状态详细评价，，，，，，探索制订城镇低效用地认定标准、程序及再开发使用政策步伐。。。。。探索收回闲置土地和低效用地使用权，，，，，，推动低效用地预警，，，，，，完善收回赔偿标准。。。。。加速推进国有企业改制中的国有土地资产处置惩罚，，，，，，勉励国有企业以多种方法盘活使用存量土地。。。。。深入推进土地租赁、转让、典质二级市场刷新，，，，，，支持通过土地预告挂号实现建设用地使用权转让。。。。。

（七）健全城乡统一的建设用地市场。。。。。勉励通过入股联营、出租、出让等多种方法盘活存量农村整体建设用地。。。。。凭证国家统一安排，，，，，，有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新。。。。。完善农村整体谋划性建设用地使用权及隶属建修建物不动产挂号、转让、典质政策。。。。。探索通过出租、入股、相助等方法盘活使用闲置农房的有用路径。。。。。

三、流通人力资源要素合理有序流动渠道

（八）建设长株潭一体化劳动力市场。。。。。支持长沙市实验较为宽松的落户政策。。。。。支持长株潭探索实验户籍准入年限同城化累计互认、栖身证互通互认。。。。。推进长株潭治理同城化刷新，，，，，，建设基本公共效劳与常住生齿挂钩机制。。。。。支持建设人力资源效劳出口基地，，，，，，组建长株潭人力资源效劳工业同盟，，，，，，加速本土人力资源效劳机构“离岸出海”，，，，，，支持培育一批有国际竞争力的人力资源效劳企业，，，，，，推动劳动力更多由市场设置。。。。。推动体例资源包管与地区常住生齿规模相顺应，，，，，，统筹使用体例资源，，，，，，完善区域人才柔性共享激励。。。。。探索农业转移生齿在都会落户后其农村整体经济组织成员权益的保有、使用、退出等制度。。。。。

（九）提升人才焦点竞争力。。。。。支持长株潭互融互通海内外引才资源，，，，，，凭证统一标准分层分类认定高条理人才。。。。。探索建设区域主干人才积分制度。。。。。支持事业单位通过特设岗位引进急需高条理人才，，，，，，实验年薪制、项目人为、协议人为等，，，，，，参考人才市场价钱合理确定薪酬。。。。。支持实验高度便当化的境外专业人才执业制度，，，，，，探索出台境外专业人才职业资格治理步伐，，，，，，建设国际职业资格正面清单，，，，，，允许境外具有金融、修建、设计等领域职业资格的专业人才经能力水平认定或有关部分备案并依法取得事情允许后提供效劳（状师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法判断等尚有划定的，，，，，，按相关划定执行）。。。。。

（十）推动职业教育生长。。。。。支持加速本科条理职业学校结构。。。。。支持有条件的开发区建设职业院校、技工院校，，，，，，推进职业院校股份制、混淆所有制刷新。。。。。增进职普融通，，，，，，允许切合条件的中职学校与通俗高中学籍互转、学分互认。。。。。

四、加速探索培育数据要素市场

（十一）增强公共数据开铺开发使用。。。。。制订公共数据治理步伐。。。。。支持开展公共数据资源普查，，，，，，体例公共数据资源目录，，，，，，依法依规推进公共数据收罗标准化。。。。。探索建设统一的公共数据分类分级治理、定向开放、授权开放等制度，，，，，，推进长株潭数据共建共享。。。。。优先推进企业挂号羁系、卫生康健、交通运输、教育、气象等高价值数据集向社会开放。。。。。探索公共数据授权运营和资产化治理，，，，，，探索公共数据资产凭证天生、存储、归集、流转、应用全流程治理。。。。。

（十二）打造中部地区数据枢纽。。。。。依托现有生意场合开展数据生意。。。。。支持长沙国家级互联网主干直联点建设。。。。。探索制造、能源、版权、民政、税务、政务等领域“区块链+”应用，，，，，，增强区块链底层手艺立异，，，，，，培育区块链工业生态，，，，，，探索区块链标准系统建设，，，，，，支持规模；；；；兜目缌词萁涣。。。。。支持开展数据确权探索，，，，，，凭证数据性子分类确权赋权。。。。。

（十三）加速数字经济融合生长。。。。。施展领军企业和行业组织作用，，，，，，推感人工智能、可衣着装备、工程机械、车联网、物联网等领域数据收罗标准化。。。。。推进国家超等盘算长沙中心、湖南（长沙）国家级车联网先导区建设，，，，，，加速北斗工业生长和规模应用。。。。。推动长株潭智慧都会基础设施与智能（网联）汽车协同生长。。。。。探索数据分类分级清静保；；；；ぶ贫，，，，，，探索中非数据跨境流通。。。。。

五、推动资源要素效劳实体经济生长

（十四）增添有用金融效劳供应。。。。。推进普惠金融，，，，，，施展天下中小企业融资综合信用效劳平台作用，，，，，，推广“信易贷”模式，，，，，，建设省级中小微企业融资信用效劳平台和征信平台，，，，，，推动公共信用信息同金融信息共享整合。。。。。探索开展中小企业商业价值信用贷款刷新。。。。。一连完善制造业金融效劳系统，，，，，，规范生长供应链金融，，，，，，规范推进供应链存货、仓单、订单等动产抵质押融资。。。。。推进绿色金融刷新立异，，，，，，指导金融机构开展排污权抵质押贷款营业，，，，，，探索开展资源情形权益融资。。。。。健全农村金融效劳系统，，，，，，探索农村产权抵质押处置惩罚方法，，，，，，拓宽农村产权抵质押物规模。。。。。完善中小银行和农村信用社治理。。。。。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）康健生长。。。。。

（十五）支持区域性股权市场刷新立异。。。。。支持推动区域性股权市场与天下中小企业股份转让系统建设相助衔接。。。。。对通过区域性股权市场平台非果真举行股权转让或分红派息的企业给予政策支持。。。。。支持证券公司增强与区域性股权市场相关的普惠金融效劳，，，，，，勉励银行在依法合规、危害可控条件下，，，，，，增强对区域性股权市场效劳企业的信贷支持。。。。。支持区域性股权市场建设绿色环保等特色板块。。。。。

（十六）支持推动金融高水平开放。。。。。推动中国（湖南）自由商业试验区跨境融资便当化。。。。。深入开展中国（湖南）自由商业试验区长沙片区资源项目收入支付便当化、优质企业商业外汇收支便当化、小我私家本外币兑换特许营业等探索。。。。。依托中非经贸展览会平台，，，，，，推进对非跨境人民币结算营业。。。。。

六、探索绿色生长新路径

（十七）支持完善资源市场化生意机制。。。。。深化电力体制刷新，，，，，，完善电力市场化生意机制，，，，，，富厚中恒久生意品种，，，，，，加速电力现货市场建设，，，，，，增强电力辅助效劳市场建设。。。。。探索推进电力容量市场及金融衍生品等新兴市场依法合规建设。。。。。；；；Ｆ鹁⑼贫躺缌ι夂吐躺缌χな樯。。。。。加速建设自然气管道运输价钱机制，，，，，，逐步实现“一张网、一个价”。。。。。

（十八）支持构建绿色要素生意机制。。。。。依托统一的公共资源生意平台，，，，，，建设健全排污权、用水权等生意机制。。。。。深化绿色产品政府采购、“绿色标准+认证”、生态情形损害赔偿、情形权益抵质押融资等刷新。。。。。完善生态产品价值实现机制，，，，，，探索建设生态产品价值核算系统以及政府、企业和小我私家绿色责任账户。。。。。对投资长株潭生态绿心地区特定情形整治、公共效劳、生态品牌建设等项目的社会资源，，，，，，凭证相关执律例则划定给予一定的自然资源资产使用权或特许谋划权生长相宜工业。。。。。建设健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。。。。。；；；Ｆ鹁⑷谌胩煜绿忌馐谐，，，，，，指导重点企业加入天下碳排放权、国家核证自愿减排量生意。。。。。？？？⑻逑痔蓟慵壑档纳，，，，，，推进多元化生态赔偿。。。。。支持探索天气投融资。。。。。

七、周全提高要素协同设置效率

（十九）强化新业态新领域和效劳业要素包管。。。。。聚焦航空、航天、新型能源、生命康健、人工智能、现代种业等新业态新领域，，，，，，推动生产要素立异性设置，，，，，，增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。。。。。完善主要由市场供求关系决议要素价钱机制，，，，，，避免政府对价钱形成的不当干预。。。。。深化效劳业领域刷新，，，，，，研究推动商业医疗增补包管政策落地，，，，，，增强要素综合设置包管。。。。。

（二十）健全要素市场化生意平台。。。。。深化公共资源生意治理体制刷新。。。。。勉励推进公共资源生意平台一体化生长，，，，，，使平台功效逐步笼罩适合以市场化方法设置的自然资源、资产股权、情形权等种种公共资源。。。。。支持建设健全农村产权流转生意市场系统，，，，，，连系现实富厚入场生意品种，，，，，，拓宽市场效劳功效。。。。。

（二十一）推进要素协同设置。。。。。支持在人才引进、外资外贸、国际手艺与工业相助等方面起劲探索，，，，，，提高集聚全球先进要素的水平和能力。。。。。完善按要素分派机制，，，，，，推进以增添知识价值为导向的收入分派制度刷新，，，，，，提高劳动酬金在首次分派中的比重，，，，，，探索使用土地、资源等要素权益多渠道增添住民收入。。。。。健全劳动、资源、土地、知识、手艺、治理、数据等生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。。。。。

附件8

粤港澳大湾区内地九市要素市场化设置综合刷新试点实验计划

试点规模包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市全域。。。。。

一、增进手艺要素效果转化

（一）健全职务科技效果产权制度。。。。。有序开展付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点，，，，，，将履历推广到珠三角国家科技效果转移转化树模区规模内的公立高校和科研机构。。。。。支持国有科技型企业将研发团队及主要孝顺职员对科技效果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上。。。。。

（二）完善科技立异资源设置方法。。。。。勉励建设主要由市场决议的科技项目遴选、资源设置、效果评价制度。。。。。支持国家级科研机构和教育部直属高校在粤新型研发机构按划定享受地方优惠政策，，，，，，推进新型研发机构立异生长。。。。。支持推广企业立异积分制，，，，，，优化企业科技特派员制度。。。。。支持行业领军企业牵头组建立异联合体，，，，，，探索实验首席科学家认真制，，，，，，与国家实验室、科研机构等联合肩负国家重大科技项目。。。。。

（三）增进手艺要素与资源要素融合生长。。。。。支持完善科技信贷危害准备金使用方法。。。。。推进国有创投契构刷新，，，，，，完善政府投资基金绩效评价系统，，，，，，支持开展不穿透到单个项目的综合审核、审计与评价。。。。。优化知识产权生意效劳市场。。。。。

二、提高土地要素设置效率

（四）探索土地治理制度刷新。。。。。立异绿地用地规模治理模式，，，，，，探索特大都会、超大都会大片绿地等连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模治理。。。。。凭证国家明确的规模、标准和规则，，，，，，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。。。。。

（五）优化工业用地供应方法。。。。。勉励接纳恒久租赁、先租后让、租让连系、弹性年期供应等方法供应工业用地。。。。。优化工业用地出让年期，，，，，，完善弹性出让年期制度。。。。。推动工业用地实验“标准地”出让，，，，，，建设健全投资强度、容积率、亩均税收、就业孝顺、研发经费投入强度等控制指标系统。。。。。推进差别工业用地类型合理转换，，，，，，完善土地用途变换、整合、置换等政策。。。。。

（六）以市场化方法盘活存量土地。。。。。制订城镇低效用地认定标准，，，，，，勉励通过依法协商收回、协议置换、用度赏罚等步伐盘活城镇低效用地。。。。。探索存量工业用土地活使用，，，，，，深化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧墟落）刷新和村级工业园整治。。。。。支持在国有企业改制中对广东省政府批准实验授权术划或国家控股公司试点的企业，，，，，，经依法批准接纳授权术划或国家作价出资（入股）方法设置土地。。。。。在确保运营清静的条件下，，，，，，支持立异地上地下空间综合使用方法，，，，，，完善都会公共交通场站用地政策。。。。。？？？善局は终嫦嘈窝≡裥枨蠼羝取⑻跫成熟的都会，，，，，，探索开展工商业用地使用权续期试点。。。。。支持通过土地预告挂号实现建设用地使用权转让。。。。。

（七）建设健全城乡统一的建设用地市场。。。。。因地制宜探索多元化包管农民户有所居，，，，，，探索通过出租、入股、相助等方法盘活使用闲置农房的有用路径。。。。。凭证国家统一安排，，，，，，有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新。。。。。加速建设统一的土地二级市场生意平台，，，，，，建设规则统一、规范透明的农村产权流转生意市场系统。。。。。

（八）推进合理有序用海。。。。。深化陆源入海污染治理，，，，，，实验重点海域综合治理攻坚，，，，，，一连改善近岸海域情形质量。。。。。强化海域海岛使用细腻化治理，，，，，，开展近海海底、养殖用海视察，，，，，，构建海洋大数据平台。。。。。深化海域海岛有偿使用刷新，，，，，，探索养殖用海市场化出让，，，，，，探索对助航导航、丈量、气象视察、海洋监测和地动监测等公益设施用岛简化审批手续和申请质料。。。。。推进海域使用权不动产挂号制度立异，，，，，，支持海域使用权通过申请批准或者接纳招标、拍卖、挂牌方法出让，，，，，，探索凭证海域的水面、水体、海床、底土中分层设立使用权。。。。。

三、指导人力资源要素流通流动

（九）深化户籍制度刷新。。。。。周全实验栖身证制度，，，，，，扩大栖身证附加的教育、住房包管等基本公共效劳规模并提高标准，，，，，，完善以栖身证为主要依据的随迁子女入学政策，，，，，，支持城乡非就业住民持栖身证加入广东城乡住民医保。。。。。建设以身份证为标识的生齿治理效劳制度，，，，，，周全实验实有生齿栖身挂号和流感生齿电子栖身证治理，，，，，，实现户籍、教育、民政、卫生康健、社保、医保等部学生齿效劳基础信息共享。。。。。搭建生齿生长监测剖析系统。。。。。建设健全与地区常住生齿规模相顺应的财务转移支付、住房供应、西席医生体例等包管机制。。。。。支持粤港澳大湾区内地九市加大事业体例统筹力度。。。。。

（十）流通劳动力和人才社会性流动渠道。。。。。指导用人单位接纳切合现实的引才步伐，，，，，，不以人才称呼和学术头衔等人才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地区条约期内高条理人才。。。。。引进战略科学家和拥有倾覆性手艺的立异创业团队、“高精尖缺”人才，，，，，，在体例、岗位、人为方面可“一事一议、一人一策”。。。。。支持事业单位通过特设岗位引进急需紧缺高条理专业化人才。。。。。支持建设手艺学分制。。。。。推进流感职员人事档案数字化。。。。。

（十一）引发人才立异创业活力。。。。。逐步向试点都会事业单位和科技型企业下放高级职称评审权限，，，，，，支持切合条件的社会组织承接职称评审。。。。。支持事业单位科研职员凭证有关划定离岗开办企业，，，，，，高校、科研院所可设立流动岗位吸引具有立异实践的企业家、科技人才凭证有关划定兼职。。。。。支持探索外籍人才停居留便当制度，，，，，，落实港澳职员和外籍人才在粤参保缴费政策，，，，，，实现人才“优粤卡”全省一卡通行。。。。。完善薪酬视察和信息宣布制度。。。。。

四、加速培育数据要素市场

（十二）完善公共数据开放共享机制。。。。。支持建设省市一体化“一网共享”平台。。。。。周全推广首席数据官制度，，，，，，探索公共数据资产化治理。。。。。探索开展政府数据授权运营，，，，，，建设公共数据运营机构。。。。。完善“开放广东”平台，，，，，，优先推进企业挂号、卫生康健、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。。。。。

（十三）拓展规范化数据开发使用场景。。。。。支持探索数据要素标准化，，，，，，推感人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据收罗标准化，，，，，，推广数据治理能力成熟度评估。。。。。支持构建农业、工业、交通运输、教育、安防、都会治理、公共资源生意等领域数据开发使用场景，，，，，，推动建设工业基础大数据库，，，，，，加速制造业数字化转型。。。。。探索以数据为焦点的产品和效劳立异，，，，，，深化全球溯源中心应用，，，，，，推动“区块链+政务效劳”立异应用。。。。。

（十四）增强数据清静保；；；；。。。。。支持制订省市两级各部分及相关行业和领域的主要数据目录。。。。。增强数据隐私保；；；；，，，，，，完善小我私家信息授权使用制度，，，，，，支持探索设立公益性的小我私家数据效劳机构。。。。。建设数据清静使用允许制度。。。。。运用可信身份认证、数据署名等数据保；；；；げ椒ズ颓榱吹刃率忠，，，，，，强化对算力资源和数据资源的清静防护。。。。。支持探索建设数据平台存储国家焦点数据和主要数据。。。。。探索跨境数据流动羁系方法。。。。。

五、增强资源要素设置能力

（十五）增添有用金融效劳供应。。。。。推进省内各级融资信用效劳平台融入国家产融相助平台和天下一体化融资信用效劳平台网络。。。。。推动商业银行、供应链龙头企业在依法合规、危害可控条件下相助开展供应链金融营业模式和危害治理立异。。。。。支持稳步推进农村信用社联合社刷新。。。。。探索立异数字人民币应用场景。。。。。

（十六）生长多条理资源市场。。。。。支持深圳证券生意所继续完善上市制度，，，，，，施展好天下中小企业股份转让系统转板上市功效，，，，，，打造粤港澳大湾区债券平台，，，，，，建设毗连手艺市场与资源市场的天下综合效劳平台。。。。。高标准建设广州期货生意所，，，，，，一直健全品种系统。。。。。支持区域性股权市场建设拟上市企业综合培育平台，，，，，，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让，，，，，，增强与天下中小企业股份转让系统的相助衔接。。。。。

六、增强资源情形市场制度建设

（十七）加速完善资源市场化生意机制。。。。。支持逐步构建完善的“中恒久+现货”、“电能量+辅助效劳”电力市场生意系统，，，，，，勉励种种谋划主体提供多元辅助效劳。。。。。支持通过市场化生意形成燃煤发电上网电价，，，，，，增进下游电价与上游煤价有用联动传导，，，，，，提高电力中恒久生意签约履约质量。。。。。深化南方电力现货市场建设，，，，，，推动市场长周期运行，，，，，，推动省间送电加入广东电力现货市场。。。。。推动电力生意机构自力规范运行。。。。。深化自然气市场化刷新，，，，，，支持依托现有生意场合依法合规开展自然气生意，，，，，，提高储气调峰和宇量平衡辅助效劳能力。。。。。

（十八）探索构建统一的绿色要素生意系统。。。。。支持依托公共资源生意平台和现有生意所开展绿色要素生意，，，，，，推动电力生意市场、绿电生意市场、碳生意市场等协同运行。。。。。；；；Ｆ鹁⑼贫躺缌ι夂吐躺缌χな樯。。。。。深入加入天下碳排放权生意市场，，，，，，推动地方碳排放权生意市场逐步纳入天下统一碳市场。。。。。培育区域用水权生意市场。。。。。推动排污权生意与排污允许制度有机衔接，，，，，，完善排污权市场化生意制度。。。。。支持依托现有生意场合依法合规开展海洋资源生意。。。。。推进自然资源确权挂号。。。。。稳步开展生态产品总值试算，，，，，，探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算系统。。。。。

七、周全提高要素协同设置效率

（十九）强化新业态新领域和效劳业要素包管。。。。。聚焦深海、航空、生命康健、新型能源、人工智能、现代种业等新业态新领域，，，，，，推动生产要素立异性设置，，，，，，增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。。。。。用好深圳、广州南沙（大湾区）、粤澳横琴国际先进手艺应用推进中心等现有立异平台，，，，，，率先推动海陆空全空间智能无人系统应用和标准建设。。。。。加速构建绿色能源等领域准入政策系统，，，，，，起劲扩大数字产品市场准入。。。。。完善主要由市场供求关系决议要素价钱机制，，，，，，避免政府对价钱形成的不当干预。。。。。健全劳动、资源、土地、知识、手艺、治理、数据等生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。。。。。深化效劳业领域刷新，，，，，，研究推动商业医疗增补包管政策落地，，，，，，增强要素综合设置包管。。。。。

（二十）推感人力资源市场一体化。。。。。在除广州市、深圳市外的都会开展户籍准入年限同城化累计互认，，，，，，探索栖身证互通互认制度，，，，，，加速消除城乡区域间户籍壁垒，，，，，，统筹推进外地生齿和外来生齿市民化。。。。。推感人力资源信息共享、公共效劳就业平台共建。。。。。探索外国人来华事情便当化。。。。。依托天下一体化政务数据共享枢纽，，，，，，开展基本医疗包管异地就医直接结算事情，，，，，，推动病历、医学磨练检查效果等跨地区、跨机构共享互认。。。。。

（二十一）推下手艺市场一体化。。。。。推动科技立异券在都会间政策衔接、“通用通兑”。。。。。支持共建科技资源共享效劳平台、科技研发和转化基地，，，，，，组建手艺生意市场同盟，，，，，，联合攻关工业要害共性手艺。。。。。加速建设手艺转移转化平台。。。。。支持高等院校、科研院所、企业等立异主体联合组织或加入国际大科学妄想和大科学工程，，，，，，设立急需的科技类国际性工业与标准组织，，，，，，探索共建应对国际手艺壁垒的评议检测平台。。。。。

（二十二）推动政务效劳一体化。。。。。除执律例则尚有划定或涉密等外，，，，，，政务效劳事项所有纳入政务效劳平台办理，，，，，，周全实现同城化“一网通办”。。。。。增强民生档案异地盘问联动。。。。。消除谋划主体异地迁址隐形阻碍，，，，，，推动种种审批流程标准化和审批信息互联共享，，，，，，增强全链条核查和羁系，，，，，，推动守规则范谋划。。。。。

附件9

重庆市要素市场化设置综合刷新试点实验计划

试点规模包括重庆市全域。。。。。

一、增进手艺要素向现实生产力转化

（一）优化战略科技实力结构。。。。。加速建设成渝区域科技立异中心。。。。。支持新能源领域天下重点实验室建设。。。。。支持顶尖科研院所在渝结构更多立异资源和科研平台，，，，，，支持海内外高校在渝规范、高质量建设科研园区和研究基地，，，，，，加入建设一批国家手艺立异中心、制造业立异中心、工业立异中心和工程研究中心。。。。。

（二）流通科技效果转化链条。。。。。加速建设国家科技效果转移转化树模区、“一带一起”国际手艺转移中心、国家手艺转移人才作育基地。。。。。建设重庆市知识产权保；；；；ぶ行暮椭厍焓兄恫ㄔ擞行，，，，，，组织开展知识产权快速确权、价值识别、评估、生意等效劳。。。。。将付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点履历有序推广到更多高校、科研院所和科技型企业。。。。。探索职务科技效果通过允许方法授权中小微企业使用。。。。。完善职务科技效果转移转化容错纠错步伐。。。。。优化手艺条约挂号治理。。。。。

（三）构建要害焦点手艺攻关新型体制。。。。。支持深化科研项目治理制度刷新，，，，，，允许科研资金跨省市使用。。。。。扩大科研经费“包干制+负面清单”试行规模。。。。。推动科技资源设置快速响应和协同联动，，，，，，与有条件的龙头企业和园区联合实验重点研发项目。。。。。推动企业牵头组建立异联合体，，，，，，探索建设业主单位认真制、首席科学家认真制和帅才科学家认真制等治理方法。。。。。

（四）推进手艺要素和资源要素融合生长。。。。。依法合规开展科创金融刷新立异，，，，，，深化银行机构与外部股权投资机构相助，，，，，，支持为科创企业融资。。。。。支持建设跨区域的知识产权运营平台，，，，，，探索完善知识产权市场化定价和生意方法。。。。。探索知识产权证券化，，，，，，通过专利允许方法刊行产品。。。。。

二、周全提升土地资源市场化设置效率

（五）完善土地要素平台生意系统。。。。。依托重庆农村土地生意所，，，，，，凭证国家明确的规模、标准和规则，，，，，，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。。。。。？？？古┐宀髯馐谐」娣痘ㄉ，，，，，，健全农村产权流转生意市场系统，，，，，，以重庆农村土地生意所为主体，，，，，，建设完善统一生意规则、统一效劳标准、统一监视治理的市场运营模式。。。。。

（六）深化土地治理制度刷新。。。。。在确保耕地数目和质量、增强耕地用途管制、节约集约用地的条件下，，，，，，付与重庆市更大的土地设置自主权。。。。。支持在重庆都会圈以及万达开地区、川南渝西地区等区域，，，，，，探索建设统一体例、联合报批、配合实验的妄想治理体制，，，，，，试行建设用地指标、收储和出让统一治理机制。。。。。在“三区三线”基础上，，，，，，统筹安排各地永世基本农田保；；；；な姑，，，，，，探索依法优化永世基本农田结构，，，，，，完善耕地保；；；；づ獬セ。。。。。

（七）健全城乡统一的建设用地市场。。。。。探索通过出租、入股、相助等方法盘活使用闲置农房的有用路径，，，，，，探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权的详细步伐。。。。。凭证国家统一安排，，，，，，有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新。。。。。在企业上市合规性审核标准中，，，，，，对农村整体谋划性建设用地与国有建设用地给予同权看待。。。。。

（八）优化工业用地供应方法。。。。。凭证“事先作评价、事前定标准、事中作允许、事后强羁系”的模式，，，，，，带妄想计划及投资强度、亩均税收等指标推行工业用地“标准地”出让，，，，，，建设工业企业产出效益评价机制。。。。。健全工业用地恒久租赁、先租后让、弹性年期供应等市场化供应系统，，，，，，凭证工业类型、项目特点、投入产出要求和企业需求无邪设定租赁限期和出让年限。。。。。探索增添混淆工业用地供应，，，，，，推行新型工业用地制度，，，，，，包管新工业新业态用地。。。。。在知足工业用地规模及结构合理、有利于改善区域生态情形的条件下，，，，，，凭证工业生长需求，，，，，，推进开发区规模内工业、仓储物流、研发等妄想工业用地合理转换用地性子。。。。。探索开展工商业用地使用权续期试点。。。。。

（九）推进城镇存量低效用地再开发。。。。。充分使用重庆市山城地形特点，，，，，，探索地上地下空间综合使用的立异行动，，，，，，推动公共交通导向的开发（TOD）模式，，，，，，探索生态情形导向的开发（EOD）模式。。。。。支持通过土地二级市场果真生意和土地预告挂号，，，，，，实现建设用地使用权转让。。。。。细化完善城镇低效用地认定标准，，，，，，勉励通过依法协商收回、协议置换、用度赏罚等步伐，，，，，，推动城镇低效用地腾退。。。。。推进国有企事业单位存量土土地活使用，，，，，，勉励谋划主体通过建设用地整理等方法增进城镇低效用地再开发。。。。。

三、推感人力资源要素合理流通有序流动

（十）一连深化户籍制度刷新。。。。。健全以经常栖身地或稳固就业地挂号户口制度，，，，，，推动成渝地区双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、栖身证互通互认。。。。。支持国家城乡融合生长试验区（重庆西部片区）加速建设城乡有序流动的生齿迁徙制度，，，，，，探索推动入乡就业创业职员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。。。。。推动财务转移支付、公共效劳财务投入、城镇新增建设用地规模等与农业转移生齿市民化相顺应。。。。。

（十一）流通劳动力和人才社会性流动渠道。。。。。支持高校、科研机构等事业单位通过特设岗位引进急需紧缺高条理专业化人才。。。。。探索建设职业资格证书、职业手艺品级证书与学历证书有用衔接机制。。。。。探索无邪就业职员权益包管政策。。。。。支持建设人力资源效劳工业园和专业性人力资源市场。。。。。探索卫生人才“县聘乡用、乡聘村用”，，，，，，强化下层卫生人才系统建设。。。。。

（十二）加速培育集聚立异人才团队。。。。。支持海内外着名高校在渝开展高条理人才作育。。。。。支持重庆市开展高水平中外相助办学，，，，，，继续实验中外相助办学项目部省联合评审。。。。。加大对重大科技基础设施等平台招收作育博士后的支持力度。。。。。优化外国人来华事情允许与事情类居留允许联动审批，，，，，，推动外国人来华事情允许证与社会包管卡融合集成。。。。。

四、探索建设数据要素流通规则

（十三）加速数据要素流通生意系统建设。。。。。探索数据要素生意范式，，，，，，开展数据生意、结算、交付、清静包管、数据资产治理等综合配套效劳。。。。。探索数据确权、数据生意规则、市场化定价方法，，，，，，生长数据经纪、合规性评审、数据审计、资产评估等中介效劳机构，，，，，，规范数据要素市场流通中介效劳，，，，，，完善数据要素市场生态系统。。。。。依法攻击黑市数据生意、大数据杀熟等数据滥用行为，，，，，，优化数据市场流通情形。。。。。

（十四）完善公共数据流通规则。。。。。推进公共数据归集整合、有序流通和共享，，，，，，在数据清静可控的条件下，，，，，，依法依规推动税务、铁路等公共数据常态化共享。。。。。规范数据开放渠道，，，，，，优先推进企业挂号羁系、卫生康健、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。。。。。立异公共数据授权运营方法，，，，，，探索公共数据“授权运营、开发使用、增值收益”的市场化运作方法，，，，，，推动公共数据产品入场生意。。。。。

（十五）建设数据要素平台。。。。。加速建设天下一体化算力网络成渝国家枢纽节点，，，，，，高标准建设重庆数据中心集群，，，，，，探索实现与其他枢纽节点间的双边调理，，，，，，起劲融入国家“东数西算”工程。。。。。在智能（网联）汽车、交通运输等领域探索开展数据资源、资产等挂号，，，，，，稳妥开展数据资产化效劳。。。。。建设车联网先导区，，，，，，统筹建设智能汽车大数据运控基础平台。。。。。加速建设国家工业互联网大数据区域及行业分中心，，，，，，强化工业大数据汇聚。。。。。加速区块链工业集群生长。。。。。聚焦超高清视频、云盘算、远程教育、国际物流等场景，，，，，，深化中新（重庆）国际互联网数据专用通道应用，，，，，，通过手艺手段知足重点企业、研发机构、高校等合规跨境通讯需求。。。。。

五、推动资源要素更好效劳实体经济生长

（十六）增添有用金融效劳供应。。。。。在重点工业领域立异基于信用信息的融资产品和金融效劳。。。。。增强征信系统建设，，，，，，推动公共信用信息与金融信息共享整合。。。。。指导企业征信机构、信用评级机构等法人机构生长，，，，，，在包管评级自力性的基础上拓展信用评级应用。。。。。生长小微企业首贷续贷中心，，，，，，立异中期流动资金贷款模式。。。。。探索建设中小企业坏账快速核销制度。。。。。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）康健生长。。。。。加速“三农”信用系统建设，，，，，，探索“整村授信”模式，，，，，，立异开发强信用、低利率、简程序的新型金融产品，，，，，，扩大农村资产典质担保融资规模。。。。。

（十七）深入推进绿色金融刷新立异。。。。。探索立异基于情形权益公允价值的金融产品。。。。。推进“长江绿融通”绿色金融综合效劳系统应用，，，，，，建设顺应绿色生长的贴息、增信、危害分担和赔偿等政策。。。。。推动中国—新加坡绿色金融相助，，，，，，探索推动绿色信贷等认定标准融合。。。。。探索天气投融资，，，，，，指导资源要素向绿色低碳领域集聚。。。。。

（十八）推动境内外资源要素有序流动。。。。。支持探索中国和新加坡金融产品与资金互通。。。。。允许注册在渝的新加坡投资企业依法合规在渝挂牌生意。。。。。支持培育效劳共建“一带一起”的综合金融效劳平台，，，，，，为企业“走出去”提供金融效劳。。。。。推动金融机构为离岸商业提供整理结算等金融效劳。。。。。探索铁路运单物权化和铁海联运“一单制”，，，，，，勉励金融机构在依法合规、危害可控条件下进一步探索基于铁路运输单证的金融效劳。。。。。

六、加速资源情形市场制度建设

（十九）健全资源市场化生意机制。。。。。支持深化自然气体制刷新，，，，，，研究增添上游自然气销售主体。。。。。规范重庆石油自然气生意中心建设，，，，，，稳步扩大生意规模。。。。。研究支持自然气（页岩气）开采企业开展自然气销售营业。。。。。推进电力现货生意，，，，，，探索建设源网荷储一体化调峰辅助效劳市场，，，，，，探索新型储能、电动汽车、可调理负荷等作为自力主体加入调峰辅助效劳市场生意。。。。。驻足川渝能源资源条件及漫衍特点，，，，，，在相宜地区探索“电力跨省域办理”一站式效劳模式。。。。。提升清洁电力要素市场化设置能力，，，，，，依托电网通道，，，，，，统筹电力要素能源价值和情形价值。。。。。

（二十）构建绿色要素生意机制。。。。。深化碳排放权生意制度刷新，，，，，，支持深度加入天下碳排放权生意市场建设。。。。。依托统一的公共资源生意平台，，，，，，探索用水权、排污权等初始分派和生意制度。。。。。勉励企业探索建设碳账户。。。。。推动增强长江上游生态情形司法保；；；；，，，，，，增进全流域情形保；；；；げ门斜曜加肭樾伪；；；；；け曜嫉耐骋。。。。。完善长江流域横向生态保；；；；づ獬シ椒。。。。。完善能耗产出效益评价，，，，，，推动能源要素向优质项目、工业及经济生长条件好的地区流动和集聚。。。。。；；；Ｆ鹁⑼贫躺缌ι夂吐躺缌χな樯。。。。。依法审慎开发情形权益生意产品，，，，，，探索开展资源情形权益质押融资。。。。。

七、周全提高要素协同设置效率

（二十一）强化新业态新领域和效劳业要素包管。。。。。聚焦航空、航天、生命康健、人工智能、新型能源等新业态新领域，，，，，，推动生产要素立异性设置，，，，，，增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。。。。。完善主要由市场供求关系决议要素价钱机制，，，，，，避免政府对价钱形成的不当干预。。。。。健全劳动、资源、土地、知识、手艺、治理、数据等生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。。。。。深化效劳业领域刷新，，，，，，增强要素综合设置包管。。。。。

附件10

成都会要素市场化设置综合刷新试点实验计划

试点规模包括四川省成都会全域。。。。。

一、引发手艺要素立异活力

（一）深化职务科技效果权属刷新。。。。。？？？箍萍夹Ч兰鬯⑿，，，，，，规范第三方评价。。。。。完善手艺类无形资产评估评价，，，，，，健全挂牌生意、果真拍卖与成交信息公示制度。。。。。推动高校、科研院所建设专业化手艺转移机构。。。。。勉励政府与高校、科研院所配合设立和生长中试研发平台。。。。。进一步完善知识产权托管效劳，，，，，，推动专利开放允许，，，，，，增进高校、科研院所开展知识产权转让和实验允许。。。。。

（二）优化科技立异资源设置。。。。。刷新科研项目立项和组织方法，，，，，，推动西部（成都）科学城在从事基础性、前沿性、公益性研究的自力法人科研机构探索实验经费包干制，，，，，，推进新型研发机构实验“预算+负面清单”治理模式。。。。。探索科研资金跨行政区域使用，，，，，，增进科技资源跨区域开放共享。。。。。健全成都科技立异资源共享效劳模式，，，，，，宣布共享效劳清单。。。。。试点探索手艺要素向工业系统转化路径。。。。。

（三）增进手艺要素与资源要素融合生长。。。。。支持成都高新手艺工业开发区探索企业立异积分制。。。。。依托四川省“科创通”平台，，，，，，构建毗连手艺市场与资源市场的综合效劳系统。。。。。完善知识产权运营系统，，，，，，高标准建设运行成都知识产权生意中心，，，，，，建设知识产权营业供需库，，，，，，推动知识产权融资企业需求精准匹配对接。。。。。做大知识产权质押融资规模，，，，，，深化知识产权融资效劳平台应用和推广。。。。。推进知识产权金融生态综合试验区建设，，，，，，探索以知识产权证券化等方法推动科技效果资源化。。。。。

二、提高土地要素设置效率

（四）深化土地治理制度刷新。。。。。探索依据生齿存量和转变趋势匹配新增建设用地。。。。。支持探索优化建设项目用地用林审批流程，，，，，，允许依法依规统筹用地用林规模和指标。。。。。加速体例以片区为单位的州里领土空间妄想、适用性墟落妄想。。。。。依法依规推进闲置建设用地复垦为耕地，，，，，，组织实验耕地后备资源评价。。。。。

（五）立异工业用地供应方法。。。。。推广“事先作评价、事前定标准、事中作允许、事后强羁系”模式，，，，，，推行工业用地“标准地”供应，，，，，，适时将“标准地”模式向其他谋划性用地出让推广。。。。。完善工业用地弹性出让年期制度系统，，，，，，一连健全恒久租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场化供应方法。。。。。支持探索细分、创设用地类型，，，，，，推行新型工业用地等模式。。。。。推进二三工业混适用地供应刷新，，，，，，探索混适用地清单治理制度，，，，，，划分“勉励混淆”、“允许混淆”和“榨取混淆”用途，，，，，，制订混适用地出让指引。。。。。

（六）探索市场化方法盘活存量土地。。。。。完善低效用地认定标准和腾退方法，，，，，，勉励接纳回购、节余土地支解转让等市场化方法盘活存量闲置土地，，，，，，探索通过协议处置惩罚、司法处置惩罚、自主盘活、提档升级等方法推动低效用地再开发。。。。。探索地上地下空间综合使用，，，，，，在地上、地表和地下分层设立建设用地使用权，，，，，，推动领土空间立体开发。。。。。支持通过土地预告挂号实现建设用地使用权转让。。。。。

（七）健全城乡统一的建设用地市场。。。。。凭证国家统一安排，，，，，，有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新。。。。。支持依托统一的公共资源生意平台系统开展省内土地指标生意。。。。。凭证国家明确的规模、标准和规则，，，，，，开展耕地占补平衡指标跨区域统筹。。。。。

三、流通人力资源要素流动渠道

（八）深化户籍制度综合刷新。。。。。探索以经常栖身地挂号户口制度，，，，，，完善条件落户和积分落户双轨并行户籍政策系统。。。。。健全农业转移生齿市民化机制，，，，，，强化实有生齿挂号治理，，，，，，建设户籍生齿与实有生齿并行的生齿效劳治理新模式。。。。。完善养老和托育效劳系统建设，，，，，，扩大养老和托育效劳有用供应。。。。。推动在成渝地区双城经济圈和成都都会圈实现户籍便捷迁徙、栖身证互通、电子凭证互认、流感生齿信息共享，，，，，，铺开无邪就业职员在就业地加入企业职工基本养老包管户籍限制，，，，，，推动无邪就业职员住房公积金同城缴存和使用。。。。。

（九）鼎力大举集聚立异创业人才。。。。。深化人才评价刷新，，，，，，建设以立异能力、质量、实效、孝顺为导向的科技人才评价系统。。。。。强化博士后人才作育制度，，，，，，健全博士后人才效劳系统。。。。。深化职称制度刷新，，，，，，勉励凭证新职业目录增设职称评审专业。。。。。推动健全手艺人才薪酬分派制度。。。。。优化职业手艺竞赛治理步伐，，，，，，推动构建特色职业手艺竞赛系统。。。。。流通新职业从业职员加入职业资格考试、职称评审和职业手艺品级认定渠道。。。。。完善无邪就业社会包管政策，，，，，，增进无邪就业职员加入职工养老包管，，，，，，开展新就业形态职员职业危险包管试点。。。。。

（十）流通拓宽劳动力和人才社会性流动渠道。。。。。聚焦重点领域和重点行业，，，，，，动态更新宣布人才开发目录。。。。。支持重点领域人才步队建设，，，，，，探索重点领域体例动态调解的步伐，，，，，，实验多元化人才薪酬激励制度。。。。。探索推动企业人才评价与职称评审互通。。。。。探索完善外籍人才停居留便当政策，，，，，，实验境外高端紧缺人才激励。。。。。支持建设国际职业资格证书认可清单制度。。。。。加速生长人力资源效劳业，，，，，，鼎力大举生长高端人才猎头等专业化效劳机构，，，，，，支持种种人力资源效劳机构开展高级人才寻访、人才测评、治理咨询等效劳。。。。。

四、增进数据有序高效流动

（十一）构建数据要素市场基础支持。。。。。建设健全数据产权、流通生意和清静保；；；；さ戎贫认低。。。。。推动天下一体化算力网络成渝国家枢纽节点及天府数据中心集群建设，，，，，，优化集群多元算力结构，，，，，，构建清静治理系统，，，，，，与国家“东数西算”工程做好衔接。。。。。

（十二）增进公共数据开放共享。。。。。推动公共数据归集整合，，，，，，打造统一都会数据资源系统，，，，，，构建良性循环、动态更新的一体化数据治理系统。。。。。增强公共数据共享，，，，，，增进数据供需对接，，，，，，推进常态化数据回流，，，，，，效劳智慧蓉城应用场景系统建设。。。。。扩至公共数据开放，，，，，，起劲推动交通运输、气象等重点领域公共数据向社会开放。。。。。探索开展公共数据运营效劳，，，，，，形成以企业需求为导向的公共数据运营效劳系统，，，，，，构建一批公共数据开发使用典范场景。。。。。

（十三）提升社会数据资源价值。。。。。指导社会数据规范获取，，，，，，推感人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据收罗标准化。。。。。推动社会数据流通生意，，，，，，依托现有生意场合开展数据生意，，，，，，开展数据资产化效劳。。。。。营造社会数据消耗生态，，，，，，探索以数据为焦点的产品和效劳立异，，，，，，增进商业数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合应用。。。。。推动企业“上云用数赋智”、数字化转型。。。。。探索完善小我私家信息授权使用制度，，，，，，建设数据清静使用允许制度，，，，，，增进数据要素正当合规流通。。。。。

五、提升金融效劳实体经济质效

（十四）提升金融效劳供应能力和水平。。。。。支持政府性融资担保；；；；褂牍胰谧实１；；；；；鹂构扇ㄍ蹲氏嘀。。。。。拓展数字人民币应用场景。。。。。推动成渝金融标准立异，，，，，，更好施展金融标准化支持引领作用。。。。。？？？“一带一起”金融效劳，，，，，，增进沿线普惠金融和跨境商业互联互通。。。。。

（十五）健全多条理股权市场。。。。。研究支持区域性股权市场设立专精特新等特色板块。。。。。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）康健生长。。。。。优化创业投资企业市场准入情形。。。。。

六、增强资源情形市场建设

（十六）完善资源市场化生意机制。。。。。勉励多元主体投资建设配电网，，，，，，加速建设国家一流智慧配电网。。。。。完善综合智慧能源效劳，，，，，，探索推动重大赛事活动所有使用绿色电力供应，，，，，，勉励支持外贸、高端制造等领域企业加入绿电生意。。。。。推动清洁能源高效运用，，，，，，在生产制造、商业餐饮、家庭电气化等领域深化电能替换。。。。。加速充换电基础设施建设，，，，，，建设“互联网+充电基础设施”智能效劳平台。。。。。推进新型电力系统建设，，，，，，支持新型储能规模使用。。。。。深化自然气市场化刷新，，，，，，探索自然气开发利益共享。。。。。；；；Ｆ鹁⑸ぢ躺饽。。。。。加速能源治理数字化转型，，，，，，提升都会能源智慧化水平。。。。。出台社会资源投资标准化充换电、储加氢设施建设激励政策。。。。。

（十七）完善绿色要素生意基础支持。。。。。推进自然资源统一确权挂号，，，，，，开展生态产品信息普查，，，，，，形成目录清单。。。。。支持打造天下先进的绿色低碳手艺立异策源地。。。。。探索开展行政区域单位生态产品总值和川西林盘等特定地区单位生态产品价值核算，，，，，，推动核算效果应用。。。。。建设健全生态保；；；；づ獬セ，，，，，，推进市场化、多元化赔偿实践，，，，，，探索生态情形导向的开发（EOD）模式。。。。。

（十八）健全绿色要素生意机制。。。。。深度融入天下统一碳市场，，，，，，探索开展用水权生意。。。。。依托统一的公共资源生意平台，，，，，，探索建设绿色要素一体化综合性生意平台，，，，，，依托现有生意场合开展生态产品生意。。。。。推动增强长江上游生态情形司法保；；；；。。。。。；；；Ｆ鹁⑼贫躺缌ι夂吐躺缌χな樯。。。。。一连完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，，，，，，推动情形资源向资产转变。。。。。探索拓宽绿色资产生意规模，，，，，，勉励开发绿色金融产品，，，，，，推动用水权、林权等使用权典质和情形权益融资。。。。。拓展金融机构绿色金融评价运用场景。。。。。探索天气投融资。。。。。

七、周全提高要素协同设置效率

（十九）强化新业态新领域和效劳业要素包管。。。。。聚焦人工智能、航空、航天、新型能源、自主可信盘算、信息清静等新业态新领域，，，，，，推动生产要素立异性设置，，，，，，增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。。。。。完善主要由市场供求关系决议要素价钱机制，，，，，，避免政府对价钱形成的不当干预。。。。。健全劳动、资源、土地、知识、手艺、治理、数据等生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。。。。。深化效劳业领域刷新，，，，，，研究推动商业医疗增补包管政策落地，，，，，，增强要素综合设置包管。。。。。

（二十）健全要素市场治理。。。。。健全农村产权流转生意市场系统，，，，，，扎实推进农村产权流转生意规范化建设。。。。。勉励企业加入要素生意平台建设，，，，，，勉励要素生意平台与金融机构、中介机构建设和深化相助，，，，，，规范要素生意平台运行。。。。。完善公共资源生意平台效劳功效，，，，，，拓展公共资源生意市场。。。。。健全要素生意信息披露制度，，，，，，加速要素市场信用系统建设。。。。。建设要素市场生意大数据剖析平台，，，，，，健全生意危害提防处置惩罚制度。。。。。

（二十一）增进要素协同高效设置。。。。。以效劳共建“一带一起”和长江经济带生长为切入点和突破口，，，，，，起劲设置全球资金、信息、手艺、人才等要素资源。。。。。在维护天下统一大市场的条件下，，，，，，推动要素设置政策系统跨区域协同衔接，，，，，，增强跨区域交流相助，，，，，，增进成渝地区双城经济圈要素跨区域自由流动、要素市场一体化生长。。。。。指导要害要素向重点工业链集聚和设置，，，，，，以企业为焦点强化要素资源市场化高效设置。。。。。建设健全种种要素挑唆、采购、储备等制度，，，，，，提高应急状态下要素高效协同设置能力。。。。。

文章泉源：国务院

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